论文我国农村土地制度改革的演进轨迹是关于对写作演进轨迹论文范文与课题研究的大学硕士、相关本科毕业论文演进轨迹论文开题报告范文和相关文献综述及职称论文参考文献资料下载有帮助。
摘 要：我国农村土地制度改革,是采取渐进式改革的方式,第一步改革是通过废除农村人民公社,实行家庭承包制,实现所有权和承包经营权的分离,把生产经营自主权还给农民,有效地调动农民群众的生产积极性；第二步改革是把承包经营权再分解为承包权和经营权,实现“三权分置”,为经营权流转以及发展适度规模经营创造条件；第三步改革,也称农村“三块地改革”,即农村土地征收制度改革、集体经营性建设用地制度改革、宅基地制度改革,通过深化改革,使其从权能不完整到还权赋能.通过这三步改革,提高农村土地的市场化程度,以利于更好地发挥市场在农村土地资源配置中的决定性作用,提高农村土地资源配置效率,增加农民的财产性收入,有效地缩小城乡居民收入差距.
关键词：农村土地制度；两权分离；三权分置；还权赋能
中图分类号：F3 文献标志码：A 文章编号：1004-3160（2017）02-0079-05
总书记2016年4月在安徽小岗村农村改革座谈会上的重要讲话指出：“新形势下深化农村改革,主线仍然是处理好农民和土地的关系.”这一重要论断抓住了我国“三农”工作的要领,揭示了我国农村经济改革的本质,对于全面深化农村土地制度改革,具有极其重要的指导意义.农村土地制度以及与其相联系的城乡户籍制度改革的目标,是实现城乡基本权益均等化,城乡要素配置合理化,最终消除城乡要素双向流动的制度性障碍.当我国改革推进到这个阶段,城乡一体化体制机制始能最终确立,全面建成小康社会的目标始能顺利实现.我国农村土地制度改革的核心是产权制度改革.产权是对资源利用或处置以获得一定收益的权利.产权边界清晰是市场交易的前提,是实现资源优化配置的基础性制度安排.
一、农村土地制度改革的第一步是“两权分离”
土地是农民世世代代永久的财产,是他们赖以生存和再生产的基本条件.30多年来我国农村改革,始终都是围绕着农民和土地的关系这条主线展开的.我国农村土地制度改革的第一步,是“两权分离”,即通过实行家庭承包制,把所有权和承包经营权分开,土地所有权归集体,承包经营权归农户.这一步改革是对传统集体经济模式的根本否定,阻力是相当大的.其改革不是按照顶层设计方案运作的,是广大农民群众自下而上的自发行动促成的.换句话说,这项改革不是制度供给型的改革,而是需求主导型的改革.改革的先行者（安徽省凤阳县小岗村农民）冒着很大的风险,包括“写血书”“盖手印”.文件的提法也是随着实践的发展而不断调整的,从“不准包产到户”到“长期吃粮靠返销,生产靠贷款,生活靠救济的生产队可以包产到户”再到“包产到户是社会主义性质的,是马克思主义合作制理论的新发展”,前后经历了5年的时间.因此说包产到户是农民发明的.如果我们要对30多年来我国农村所进行的一系列改革作个评价,毋庸置疑,包产到户或包干到户,也就是家庭承包制改革,其制度绩效是农村任何一项改革所不可比拟的.如果不进行这一项改革,农村的其他改革都无从谈起.在农业这个特殊领域,之所以要求实行家庭承包经营,是因为这种经营形式适应农业生产与再生产特点.经济再生产与自然再生产相交织、生产期间和劳动期间的显著差别以及生物生产过程的顺序性与非并存性等,是农业生产与再生产的基本特点,适应这些特点,实行家庭承包经营,有利于把生产经营者的权、责、利高度统一起来,最大限度地调动劳动者的积极性和创造性.我国农村30多年来的巨大变化都是从这里派生出来的.
实行家庭承包制,改变传统的农业产权结构,把农民个人所有制引入合作经济中来,使过去那种“纯而又纯”的集体所有制,变成集体所有制与个人所有制相结合的混合所有制,这就有利于调动农民个人投资积极性,有力促进农业生产的发展,使农产品供不应求的状况得到明显的改善.实行家庭承包制,农户成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的生产经营单位,强劲的激励机制与约束机制,使农业产业系列发展起来,农产品供给、运输、储存、加工、销售等产业系列随之应运而生,这对建立发达的农业产业体系,起着很大的推动作用.实行家庭承包制,农户成为独立自主的经营单位,就会自觉利用农业生产时间和劳动时间的显著差别,从事副业生产,发展多种经营,带动乡镇企业的蓬勃发展,既繁荣农村经济,又增加农民收入,以及增强“以工补农”的能力.实行家庭承包制,农户成为独立的市场主体,市场经济逐渐发展起来.而市场经济是一种开放性的经济,市场经济的发展必然要突破城乡二元体制,促进城乡要素的双向流动,以及为实现城乡一体化开辟道路.
实行家庭承包制还有利于拓展农村土地集体所有制的有效实现形式.由于传统集体经济模型,只有集体统一经营,没有家庭分散经营,人们往往因此把集体经济与集体统一经营划为等号.甚至是认为只有集体统一经营的经济,才称得上是集体经济,或者说,集体经济就是由集体统一经营,从而把家庭承包经营排除在集体经济之外.没有认识到把属于集体所有的土地承包给农户,由农户经营,实现土地所有权与承包权相分离,本身就是集体所有制的有效实现形式.历史的经验告诉我们,如果把家庭承包经营这一基础性经营层次否定了,集体经济就会失去其赖以发展壮大的根基.当前,集体统一经营还较为薄弱,今后随着集体统一经营的健全与完善,将会更好地发挥对家庭承包经营的服务、管理和协调功能,从而使家庭承包经营的活力更充分的释放出来.与此同时,属于集体所有的土地只有以最适合的方式与劳动者结合起来,才能最大限度地解放和发展生产力.我们之所以要把家庭经营引入集体经济中来,是因为家庭经营更能适应农业生产特点,实现权、责、利的有机结合,最大限度地调动劳动者的积极性,在解放和发展生产力的基础上,促进集体经济的发展与壮大.
为了巩固和发展我国农村改革的制度绩效,以及巩固和完善我国农村基本经营制度,就必须稳定和完善农村土地承包关系.而建立健全承包合同取得权利、登记记载权利、证书证明权利的土地承包经营权登记制度,是稳定和完善农村土地承包关系的基础性工作.至2016年6月,全国已经有7.5亿亩土地完成确权颁证,约占家庭承包耕地的60%,确权工作预计到2018年将全部完成.通过完善承包合同、健全登记簿、颁发权属证书,有利于強化土地承包经营权的物权保护.文件对土地承包关系的政策经历了“三年不变”“十五年不变”“三十年不变”以及“长久不变”演变历程,[1]意味着稳定和完善土地承包关系的重要性.只有稳定和完善土地承包关系,土地经营权的流转才有意义,土地经营权的流转也才有可能；只有稳定和完善土地承包关系,并在这个基础上建立土地经营权流转机制,那些从事二、三产业的农户才会愿意把土地经营权有偿地转让出去,那些擅长经营农业的专业大户才敢放心受让土地经营权,以及在受让土地上投工投资,搞好农业基本建设,多种形式的农业适度规模经营才能发展起来.我们必须严格保护农户的承包权以及流转承包地经营权的各项权益,任何组织和个人,都不能随意取代农民家庭的土地承包地位,也不能强迫或者限制其流转土地经营权,同时还要允许并赋予土地承包户在抵押担保等方面享有更充分的土地权能.
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参考文献：
1、 论我国农村土地产权制度改革 [摘要]目前，解决我国农村土地制度与现实经济形势的矛盾是促进农村经济发展的当务之急。为此，以不同结构的产权本身并无优劣高下之分、其优化或变迁的原。
2、 我国农村土地制度改革试点进入启动实施阶段（2则） 据悉，3月25日结束的农村土地制度改革三项试点工作部署暨培训会议，根据中央《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意。
3、 论我国农村土地经营权流转制度存在的问题与完善 摘 要：农业的发展离不开土地。对于广大农民来说，土地是他们生存的基础和保证。当前在农村当中关于土地一个比较热点和重点的问题就是土地经营权的流转问。
4、 我国农村土地规划管理问题改革措施 摘 要：近几年随着我国改革建设的逐渐推进，就当前我国农村土地规划来看，其在规划的过程中仍然存在问题，进而制约着农村发展和建设。因此，论文从我国农。
5、 新形势下我国农村土地产权改革和农村经济 摘要：本文首先通过对我国农村土地产权制度进行简单概述，从而引伸出目前我国在农村土地产权改革中面临着何种困境和存在哪些问题，进一步提出我国农村土地。