论文生源地信用助学贷款制度实施成效、问题是关于本文可作为助学贷款方面的大学硕士与本科毕业论文国家助学贷款官网论文开题报告范文和职称论文论文写作参考文献下载。
摘 要 生源地贷款已成为国家助学贷款的主体,其实施的成效对国家助学贷款及学生资助政策的效果具有重要影响.然而,在实际的实施过程中尚存在制度设计不够科学,组织实施难以到位,资助对象配合不够的问题.为此建议：在制度上再完善,实现约束性和人文性的平衡；在流程上再设计,推进系统性与开放性的统一；在执行上再强化,注重规范性与灵活性的调适.
关键词 生源地；助学贷款；学生资助政策；江苏省
中图分类号 G467.8 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2017）29-0008-05
江苏省在有关部门和各地区、各有关校共同努力下,逐步建立了以国家奖助学金、国家助学贷款、学费补偿贷款代偿、校内奖助学金、学费减免等多种方式并举的资助政策体系,同时实施家庭经济困难新生入学“绿色通道”.其中,国家助学贷款是政府实施学生资助政策的主要措施,包括校园地贷款和生源地贷款两类.近年来,通过国家助学贷款方式资助的学生数和资金均达到较大规模.2016年,江苏省国家助学贷款发放金额为7.64亿元,发放人数为10万人.其中,生源地贷款7.14亿元（占总金额的93.46%）,发放人数为9.35万人（占总人数的93.5%）；校园地贷款0.5亿元,发放人数为0.65万人.就贷款发放的学生类型而言,江苏省域内职业院校学生占到贷款学生总数的63%左右（数据来源于江苏省学生资助管理中心发布的《2016江苏省学生资助发展报告》）.可见,生源地贷款已成为国家助学贷款的主体,其实施成效对国家助学贷款及学生资助政策的效果具有重要影响.
一、“生源地”助学贷款制度实施的可持续研究背景
（一）推行“生源地”助学贷款制度是响应国家教育扶贫之需
习近平总书记指出,扶贫必扶智,让贫困地区的孩子们接受良好教育是扶贫开发的重要任务,也是阻断贫困代际传递的重要途径.当前,教育扶贫是最基础、也是最有效的扶贫方式.基于国家的强力推动,在2008年全面实施免费城乡义务教育的基础上,免费教育开始向高中阶段教育延伸.2012年秋季,国家开始实施农村中等职业教育全免费,并以此为起点逐步推动中等职业教育实施全面免费政策.2016年8月16日,国务院常务会议决定,从2016年秋季起,免除公办普通高中建档立卡家庭经济困难学生,包括非建档立卡家庭经济困难残疾学生的学杂费；对民办学校符合条件的学生,按照当地同类型公办学校标准给予补助,确保政策覆盖最贫困家庭学生.2016年,江苏省高中阶段建档立卡家庭免学费学生17118人,资助金额1369.44万元；非建档立卡家庭免学费学生5696人,资助金额451.15万元；高校建档立卡家庭免学费学生14435人,资助金额7228万元.以资助学生数和金额看,国家正在大力建立全学段、全覆盖的教育扶贫体系,国家助学贷款是学生资助的主渠道.教育扶贫“最后一公里”的重点是完善高中阶段之后“高等教育”扶贫,即要完善高校国家助学贷款政策.其中,2007年国家开展的“生源地”信用助学贷款对于面向高等职业院校贫困家庭学生具有重要意义,是教育扶贫“最后一公里”的一项重要措施.
（二）推行“生源地”助学贷款制度是完善资助政策之需
审视从1999年出台的高校国家助学贷款政策到2007年开展的“生源地”信用助学贷款试点过程,国家资助政策经历了一个由“校园地”到“生源地”的重心下移过程.这不仅是调整助学贷款机制、控制贷款风险的重要方式,而且是摸清助学需求、提高帮扶成效的重要途径.特别是在2013年11月,习近平总书记在湖南湘西考察首次提出了“精准扶贫”的治政理念之后,“生源地”信用助学贷款中对教育扶贫对象的“精确判断”成为完善资助政策的首要要求,即“把贫困地区孩子培养出来,这才是根本的扶贫之策.”[1] 在“精准扶贫”思想的统领下,生源地信用助学贷款制度的实施尤其是科学工作流程的设计以及核心工作环节的再完善,成为生源地助学政策实现“精准”资助的关键.近几年,江苏省国家助学贷款的发放数据显示,在助学贷款申请者中,就城乡而言,农村地区生源超過了80%；就地区而言,苏北地区生源逾70%,苏南、苏中地区生源则不足30%.这说明,通过实施生源地贷款对摸清学生资助需求和切实提高贷款资助针对性、有效性具有重要意义,特别是对于贫困家庭学生占较高比例的高职院校学生而言,有利于建立有效反映诉求、获得精准关怀的助学机制.
（三）推行“生源地”助学贷款制度是提升实施效率之需
国家助学贷款制度的本质实为“信用”贷款,不需要提供物质担保,故其还款“风险”相对较大.过去由高校主导的助学贷款,由于大学生毕业后的实际流动频繁,存在着信用助学贷款后毕业生还款不确定性偏高的倾向.为了降低贷款风险,生源地助学贷款制度开始实施,即由承担“信用贷款”业务的生源地学生资助管理中心承担着受助学生的审查、发放和审批的管理职责.由此,国家助学贷款形成了以生源地助学贷款为主、校园地助学贷款为辅的运行模式.在这种模式下,作为贷款学生生源地的县级学生资助管理中心成为参与国家助学贷款业务全过程的管理者,其工作职能从过去的宣传引导,转到目前的承办催收.县级学生资助管理中心通常为当地教育行政部门下属机构,具有从贷款学生原就读学校以及相关统计数据中获得该生及其家庭经济、社会信用等状况的信息,并据此确定贷款额度、发放途径以及风险管控等方式.通过与学籍信息系统、银行信用系统等关联,掌握当地社会事件或人际信息等,及时采取电询、报告、禁贷等多种相应措施.
二、“生源地”助学贷款制度实施的成效及存在的问题
(一)制度实施的成效
1.“源头”保障：需贷可贷
除偶发事件或者出现重大变故,贫困家庭的积贫积弱是有一个过程的.因此,对于需要申请国家助学贷款的学生来说,从接到大学录取通知书时,他们就会为高额的学费和生活费担忧.“生源地”助学贷款制度的实施可以从“源头”上保障需要贷款的学生家庭可以获得贷款的渠道.2007年,江苏省是全国试点“生源地”助学贷款制度的5个省份之一,至2012年全国普遍实施“生源地”助学贷款之后,已全面建立省、县、乡/镇三级助学贷款渠道,助学贷款发放金额逐年递增,2016年全省助学贷款7.64亿元.其中,生源地贷款7.14亿元,相较于2015年全省助学贷款7.11亿元和生源地贷款6.6亿元,年增长额分别达到近7.45%和8.18%.此外,还通过学校事业收入的3%～6%计提、社会捐赠等方式多渠道筹措助学资金,2016年可用资金分别达到9.07亿元、2.34亿元.就经济相对发达的地区而言,通过“生源地”助学贷款制度的实施,可以让处于整体小康光环下的贫困家庭获得“精准”扶持.以全国百强县之一的江苏海安为例,2015年办理大学生助学贷款的共119人,贷款金额为86.84万元；2016年办理大学生助学贷款的共101人,贷款金额为78.49万元.数据显示,虽然经济发达区域需要助学贷款人数在下降,但仍有“散点状”的农家子女需要资助.
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