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随着全面深化教育综合改革、加快转型发展、提升内涵质量、国家财政预算体制改革推行等重大机遇和挑战,迫切需要率先实现高等教育治理体系和治理能力现代化,而基于战略导向的高校预算管理正是贯穿我国高校管理活动各个阶段,实现高等教育提升提质正要举措.本文针对当前高校预算管理现状,对高校预算管理存在问题进行分析并提出针对性对策.
战略导向 高校 预算管理
随着全面深化教育综合改革、加快转型发展、提升内涵质量、国家财政预算体制改革推行等重大机遇和挑战,迫切需要率先实现高等教育治理体系和治理能力现代化,而基于战略导向的高校预算管理正是贯穿我国高校管理活动各个阶段,实现高等教育提升提质正要举措.
引言
我国经济社会发展呈现多元化格局,社会需求的多样性,也决定了我国高等教育多元化的发展定位.“双一流”建设打破了“985""211”和普通地方高校的身份壁垒,让不同层次、不同类型的高校参和到“争一流”的竞争中来.导入战略、强化绩效评价,考虑各校学科水平、办学特色,引入第三方评价机制,成为当前需要迫切解决的问题,而预算管理则贯穿于高校经济管理活动中,是实现“双一流”的重要举措.
战略导向的预算管理模式
战略导向（Strategy Oriented）就是指高校的一切行动都必须在战略的指导下进行,换一句话说高校的一切经营管理活动都必须和发展战略保持一致.只有这样高校的发展才能形成一种合力,才会取得更好的经济效益.
战略导向预算具有传统预算所无法比拟的优势.它建立在高校战略的目标基础之上,以战略为导向和依据,是高校战略在财务管理上的分解和具体化,从而可以充分地发挥高校战略对生产经营活动的引导和控制,并依此有效地保证战略目标的实现.实施战略导向预算,就是要实现战略和预算的对接,使预算成为支持高校战略的工具.
我国高校预算管理现状及问题
《高等学校财务规则》的颁布,促进高校财务制度逐步进入法制化、标准化和程序化.高校预算管理也有了一些阶段性实践和成果.目前,我国高等院校坚持的是“统一领导、分级管理、权责结合”的预算管理体制.但由于部分高校管理层缺乏预算绩效管理意识,导致预算管理中尚存在一些问题.
（1）预算普遍缺乏战略指引
战略用以描述组织未来发展方向及形貌,指引高校未来的摆位和走向,它是非营利机构组织成败的关键.目前高校发展往往关注自身的发展排名而对自身发展的定位、愿景研判较少,没有系统形成符合自身战略体系.缺乏战略指引的预算往往以上级拨付款为基准,以自身资源集聚为优势进行资源分配,这种预算在应付上级统筹发展问题不大,但对高校中长期发展、运行资金统筹欠缺考虑.财务预算编制一般由财务部门担任,财务部门在没有战略导向下很难全面、深入了解各部门及专业建设发展情况,对预算整体缺乏科学性.
（2）预算普遍缺乏管理体系
目前高校的预算委员会是由校党委常委会、学校财务领导小组、财务处、各院系、各职能部门共同构成.预算委员会在“量人为出、收支平衡”的原则指导下,遵守“两上两下”的预算编制和审批程序,完成对全年资金的统筹分配.由于部分高校资金盘子大,预算涉及事务多,缺乏有效的预算机构、预算制度、预算方法支撑,导致预算委员会难以完全胜任预算任务.
由于高校行政管理限制,没有形成统一的组织机构要求.单独的预算委员会很难解决涉及预算所有问题,高校需根据情况设置预算编制委员会、教授委员会、学术委员会、预算考评委员会等组织.由于预算项目实际特点,可以据情使用专项预算、一般预算、零基预算或综合三种的预算手法.
（3）预算普遍缺乏评价体系
我国高校预算绩效评价目前尚处于起步阶段,还没有形成一套完整的、科学的和合理的评价体系.我国高校预算评价体系主要存在以下几方面问题：
1.高校预算支出缺乏科学分类.高校资金支出具有一定的复杂性,即使是同一类支出中不同项目也有很大的差异,这给高校预算绩效评价的评价指标设计带来了一定的困难.
2.评价指标设计缺乏科学性和系统性.高校的产出和成果,既有经济方面的,也有非经济方面的,很难用可量化的经济指标去衡量所有高校事务.如何综合财务、非财务指标,构建预算评价体系成为当前高校的薄弱环节.
3.评价标准不统一.由于我国高校信息公开上不全面,各校办学情况层次不同,导致运行数据对标存在一定困难.很多时候依靠考评工作人员以往经验进行判断,存在较强的主观性和随意性.
战略导向下高校预算管理体系建议
高校预算管理中出现的问题具有思维惯性、行为惯性和方法依赖的特点,因此要解决这些问题就必须找到一个好的方法和切入点,战略导向正好是迎合并能解决好这个难题.
（1）明确战略导向为预算管理指引
明确人才培养、科学研究、文化传承的高校使命,从预算管理问题的核心抓起,正确认识预算管理的本质,实行以战略为导向的预算管理.高校首先要有一个正确的预算管理理念,再考虑预算管理模式,最后再详细制定预算管理制度细节.从战略层面思考有利于正确看待预算管理中的问题.高校在进行预算管理时要实事求是,具体问题具体分析,正确认识预算管理中的问题和矛盾.高校在预算管理中要不断改进、调整、优化预算管理,从高校发展全局的高度来看待预算管理.高校要根据自身的发展目标,创造性地编制中長期预算管理,努力提高高校的预算管理水平和质量.高校建立中长期战略规划实际落实了预算管理的战略导向,这有利于明确高校的年度预算编制,并将年度预算编制和战略规划相结合,将具体的预算管理和抽象的战略规划相衔接.
（2）采用科学合理的预算编制和管理方法
在预算编制过程中,应通过对高校内部权利和责任的整合和重新分配,建立监督和激励机制,确保高校战略意图的贯彻和战略目标的实现.其次,要把预算作为落实高校战略规划的重要工具.通过预算编制,统一各部门对高校战略定位的认识,产生战略协同效应.最后,引入战略预算的理念.
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参考文献：
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