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作为国际间税收居民金融信息多边交换计划的一个重要环节,CRS在中国的启动,意味着在境外金融账户持有高额资产的中国税收居民相关信息将有可能被交换回国,这一信息的回流和利用,或将对其中的境外避税者、洗钱者、贪腐者带来法治震慑随着签署MCAA的国家（地区）开始启动CRS,这些国家（地区）中开设金融账户的中国税收居民的信息,正在被上报或将上报.图/视觉中国
非居民金融账户涉税信息收集程序（CRS）在中国启动.
7月1日,中国国家税务总局、财政部和“一行三会”发布《非居民金融账户涉税信息尽职调查管理办法》（下称《管理办法》）,要求各金融机构在2018年12月31日之前完成非居民金融账户涉税信息尽职调查工作,收集非居民金融账户相关信息.
《管理办法》规定了中国金融机构识别、收集、申报非居民金融账户涉税信息给中国税务主管机构的要求和程序.需要收集、上报的信息包括：非居民账户的持有人或消极非金融机构非居民实际控制人姓名、现居地址、税收居民国（地区）、单个金融账户余额等.
这些收集上来的信息将被报送给国家税务总局,并计划于2018年9月开始陆续和中国达成金融账户涉税信息交换配对的国家（地区）进行信息交换.目前,中国并未公开披露具体和哪些国家达成配对.
非居民,指中国税收居民以外的个人和企业.但是,中国税收居民在配对国家金融账户中的涉税信息也将通过交换,被中国税务机关批量掌握.在取得配对国同意的前提下,这些信息还可能应用到反腐、反洗钱等领域.
交换计划
CRS,可以看作國际间税收居民金融信息多边交换计划的一个环节.这一计划,起始于2014年.受二十国集团（G20）委托,经济合作和发展组织（OECD）于该年7月发布金融账户涉税信息自动交换标准（下称“交换标准”）.“交换标准”是以2010年美国颁布的《海外账户税收合规法案》（FATCA）政府间协定为蓝本设计的多边信息交换机制.2014年9月,经国务院批准,中国向G20承诺实施“交换标准”,首次对外交换信息的时间为2018年9月.截至目前,已有102个国家（地区）承诺实施“交换标准”.
2015年7月,中国签署欧盟和OECD发起的《多边税收征管互助公约》（下称《公约》）,并于次年2月生效,这为中国实施“交换标准”奠定了多边法律基础；12月,国家税务总局签署《金融账户涉税信息自动交换多边主管当局间协议》（MCAA）,中国成为签署MCAA的 96个国家（地区）之一,为中国和其他国家（地区）间相互交换金融账户涉税信息提供了操作层面的依据.
签署MCAA后,各国要向OECD提交交换意愿,包括选择单边交换还是双边交换,及交换意向国名单.如果OECD在收集意愿后发现两个国家互为交换意向国,OECD将公布配对国家信息,配对成功的国家可以开展金融账户涉税信息的自动交换.
根据OECD官方网址公布的数据,截至2017年9月,在超过70个承诺实施CRS的国家（地区）中,已经有超过2000对双边关系配对成功.已签署国家（地区）包括中国香港、澳大利亚、加拿大、新加坡等中国高净值人群境外投资的主要目的地,也包括英属维尔京群岛、开曼群岛等避税天堂.
国家税务总局官方网址关于《管理办法》的解读称,对于一直不承诺实施“交换标准”的国家（地区）,国际社会可能采取联合反制措施,促使其承诺实施“标准”,提高税收透明度.长远来看,“交换标准”在全球范围内的实施是大势所趋.
交换计划的第三步,才是启动非居民金融账户涉税信息收集程序,即启动CRS.
简单来说,多边国家金融账户涉税信息自动交换是一个构想中的国际税收透明计划.OECD制定了一个“交换标准”,规定收集哪些信息、如何交换；包括中国在内的一些国家签署协议实施标准,交换信息主体范围已经圈定；一些国家开始启动收集信息程序（CRS）.各个国家（地区）收集上来的信息都要上传到“统一全球系统”中.一个国家（地区）和另外的国家配对成功后,即可在系统中下载所需信息.
谁受影响?
交换计划的目的就是加强境外税收监管、打击跨境逃避税.
随着签署MCAA的国家（地区）开始启动CRS,这些国家（地区）中开设金融账户的中国税收居民的信息,正在被上报或将上报.澳大利亚普亚律所的律师王斐介绍,在境外避税的中国人有两种情况,一种是主动避税,另一种是被动避税.
主动避税是指,中国的个人或企业利用国际间的信息不对称,进行税务筹划,在境外搭建多重架构隐匿高额资产和所得.比如,一些国内企业在避税天堂或低税地设立子公司,通过劳务支出、投资回报等方式,把原本需要在国内缴税的大部分利润转到子公司实现避税.而苹果、微软等一些大型跨国公司一般会通过会计师或律师设计各类复杂税务筹划达到避税目的.
一位税务工作者称,中国税法比较粗线条,税务机关有很大裁量权,在认定税务筹划属于合法避税还是偷税漏税上,界限并不分明.
主动避税的常见情况还有,一些中国税收居民将巨额不法收入通过地下钱庄转移到国外开设的金融账户中.
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红色通缉令百人名单中的乔建军颇为典型.中储粮河南周口直属库原主任乔建军因涉嫌贪污、挪用公款外逃美国.乔外逃时,令下属将数千万元赃款分成20多笔汇入两个由地下钱庄控制的境内银行账户.同时,该地下钱庄联系香港的生意伙伴,将相应金额的港币、美元汇入乔建军指定的境外账户,成功洗钱至海外.
被动避税是指,中国公民在境外的收益进入了境外的金融账户,因为中国税务机关缺乏对中国税收居民境外所得的税收征管,所以这部分收益没有被征税.
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参考文献：
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