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既不是公务员也没有事业编制,不少大学生村官感觉身份尴尬.
因不是村民选举产生的,也不是由村组织请来的,大学生村官在村民眼里是一个外人.
受财力、编制等条件限制,当初政府的安置承诺无法兑现.在农村扎根了六七年的大学生村官们面临着被解聘的风险.
为了得到一个体制内的正式编制,34岁的大学生村官杨笑天又白等了一年.
这一等就是8年.2008年8月,他通过考试,成为河南省新郑市梨河镇的首批大学生村官.
自大学生村官政策实施以来,截至2014年底,全国共选聘了44.5万多名大学生村官,其中聘期满后进入公务员队伍的只有9.2万人.
记者梳理调查发现,随着大学生人数的不断膨胀,大学生村官制度实施八年来在多地陷入困境.受财力、编制等条件限制,当初政府的安置承诺多无法兑现.在农村扎根了六七年的大学生村官们不得不面临着被解聘的风险.
“只能等着被解聘”
在成为大学生村官之前,杨笑天是镇政府的“临时工”,每月工资800元.
因为是临时工,这份工作为他带来诸多不安定感：没有具体的工作事务,没有社保,更没有晋升的可能.
彼时,大学生村官政策吸引他的是“大学生村官参照公务员的制度进行管理,还可以享受一些优先进入体制内的条件”,这让他看到了稳定的希望.于是,他就提交了报考申请.
2008年,包括杨笑天在内的23名大学生被同批分配到梨河镇当村官.按照当时的聘用合同,到2014年,他们第二个三年合同到期,但此后村里并没有继续聘用他们.如今,他们大部分仍在岗.
“虽然没有合同保障,但我们一直在等待机会.”杨笑天说,希望六年的村官经历,可以为自己换取一个铁饭碗.
2015年河南省公务员的相关考试制度出来,这些“村官们”才感觉无力,“六七年的盼头,我们等来了一场空”.
走向体制内的机会直接将他们排除在外.
2015年3月24日,河南省委组织部、编办和公务员局等联合发布了《关于河南省2015年从大学生村干部中考录乡镇机关公务员、省选调生的通知》.
通知说,当年河南省将要从大学生村干部中考录1900名乡镇机关公务员和420名省选调生.招考的对象为,“目前在岗、截至2015年3月28日连续任职5年以上、近五年年度考核均为称职以上的大学生村干部”.
“这是这些年以来,河南第一次大规模地面向大学生村官招录公职人员.”同样等待了6年、想换取铁饭碗的河南省灵宝市的大学生村官吴帆说.
2008年初,经过四天的岗前培训后,吴帆被借调到灵宝市某镇工作.几年以来,该镇的信访、计生、税务、拆迁工作,他都干过.吴帆所在乡镇的二十多名村官,也均被截留在镇政府机关的各个部门里.
然而通告发布的3个月前,吴帆已经被解聘,理由是“换届未选上副职级以上的村干部”.这意味着,他无缘那次招录考试,“有些人虽然在2015年1月已经和政府签订了第三批聘用合同,也被撕毁.”他有些气愤.
吴帆告诉记者,灵宝市和其他中部城市的农村一样,经济势力、家族势力都可能直接影响到村干部的选举.他说,没能竞选上的根本原因是“长期被截留在乡镇里,没有任何群众基础,多数村民们不认识,我们是不可能被选上的,只能等着被解聘”
这已经不是灵宝市的大学生村官第一次被解聘.吴帆的几位伙伴说,2014年夏天,灵宝市委组织部曾限期各乡镇解聘百余人；当年10月,因为各村换届,未选上副职级以上再次解聘九十余人.
“组织部门也很无奈”
“最苦最累的活都被我们干了,到头来还是被解聘.”河南省新乡市一名大学生村官告诉记者,他也是河南首批大学生村官,他说,当村官的6年时间里,自己几乎都是乡政府哪里需要到哪里,“信访、计生、秸秆禁烧等”
事实上,灵宝市的解聘也并非没有依据.该市市委组织部有关人士告诉记者,上述做法均是符合要求的.
依据是2011年河南省出台的《大学生村官续聘、解聘工作办法》.该办法规定：省委组织部选聘且在村工作三年期满；年度考核、聘期考核称职以上等次；身体健康、自愿继续在村工作的大学生村官才可以续聘.
续聘的方式为,“续聘次数为1次,续聘后在村工作期限为3年,续聘期满终止续聘协议,另行择业”.这就意味着,大学生村官最多可以干满6年,6年后如果未竞选进入村委班子的则会被解聘,这就需要“另行择业”.
不止河南省,安徽、河北等多个省份都出台了类似的文件.虽然各地党委组织部是大学生村官的管理者,但他们也很无奈.
2006年,也就是海南省“大学生村官”计划推行的第7年,当地的大学生村官身份不被承认的情况也出现过.当时儋州市委组织部副部长邓玉妹接受媒体采访时说,“大学生村官”要转为乡镇机关工作人员或进入乡镇领导班子,就等于成为公务员或纳入事业编制.但儋州无权单独增加公务员编制,各乡镇事业编制也已满员,组织部门对他们的问题无能为力.
早在2010年7月,十多名辽宁省的大学生村官为了自身编制问题,曾到国家信访局 .2015年,河南滑县、浙江温州等地的大学生村官则开始集体维权.
对于大学生村官的出路问题,记者致电河南、江苏等地的组织部门采访均被婉拒.
2014年湖南等地出现解聘村官的现象后,湖南省委组织部曾接受当地媒体采访解释此事.湖南省委组织部基层党建办刘凯敏说,根据劳动合同,村官的任期已经结束,而且 财政已经停止拨款,村官的工资也就无从发放.“某些地方可能会采用直接解聘这种方式,我们已经跟各地组织部门说过不允许这样做.”
刘凯敏介绍,“现在我国事业编的趋势是凡进必考,但我们还是为大学生村官开了一个小口子,希望能给在农村工作较长时间的部分大学生村官一些编制.但村官编制的名额不是由组织部门说了算,涉及多个部门的政策调和,政策不匹配我们也没办法.”
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参考文献：
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