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这里,西倚华北的脊梁太行山,东临北京的母亲河永定河,曾是汉代所置的广阳郡治地.半个世纪前,这里曾是在盐碱沙荒地上辟建的国营长阳农场.过去的十多年间,这里由一个3万人口的京郊小镇一跃成为规划人口为30万人的现代化生态智慧新城.这就是创造出“长阳模式”,打造“公园中的城市”,引领首都圈新型城镇化之路,助力非首都功能疏解和京津冀协同发展的北京长阳.
水系丰富 活力半岛
长阳镇始设于1990年,是房山区距离市区最近的乡镇.长阳镇地处北京“母亲河”永定河西岸,境内水系丰富,形成京郊难得的天然“半岛”.在长阳镇党委、政府的带领下,经过十几年的发展,目前已经发展成为一座拥有近20万高素质人口,宜居宜业、智慧生态、职住均衡、产业高端的现代化新城,成为房山区推进“一区一城”战略的排头兵和火炬手,成为中关村南部创新城建设的核心依赖,成为京津冀协同发展京保石轴线当之无愧的桥头堡.
先行先试“长阳模式”
“不同于传统城镇化的有产无城或有城无城,在‘摊大饼’为主要特征的环京地区,长阳从一开始就走了第三种模式——产城融合之路,并逐步由规划城市、建设城市阶段,走向运营城市、服务城市阶段,协调好地方政府、老百姓、开发商之间的利益,实现了产业、人口、生态之间的均衡”.长阳镇党委书记慈建民这样解析长阳的新型城镇化之路.
长阳历来有“规划先行”的传统,几任党委、政府传承延续,严格落实推进.早在2004年,组建了长阳镇城市建设管理委员会,出台了长阳镇城市建设管理办法和远景规划,并摘掉“行滞洪区”的帽子,破解了制约长阳发展的瓶颈.2006年,长阳镇率先制定全市乃至全国第一个小城镇开发建设投融资规划,系统解决了城镇开发中的资金来源、投向、投放次序和回报问题,在全国小城镇发展实践中迈出了先行先试的一步,被称为“长阳模式”.
2007年,《房山区长阳镇总体规划及镇区控制性详细规划》获得北京市规划委员会正式批复.2009年前后,坚持国际化、低碳化、高标准,向全球35个国家公开征集CSD中央休闲购物区规划设计方案,并编制完成《CSD核心区产业发展规划》、《北京长阳低碳生态示范城镇建设规划》.2010年,《CSD长阳核心区城市规划设计》获得北京市批复,长阳镇成为“市商贸服务产业实验区”,“中央休闲购物区”（CSD）正式落地长阳,华北地区最大的奥特莱斯随后建成营业.2012年年初,长阳镇研究制定了《2013-2020智慧长阳建设总体规划》,率先在全区提出了“无线城市,智慧长阳”的发展战略,为“长阳模式”二次飞跃指明方向.
长阳的新型城市化从规划入手、从投资入手、从整体协调发展入手,坚持统筹城市开发建设和产业转型升级上实现同步推进,使长阳新城当中有产业支撑,产业发展有新城依托,做到“城兴业盛”,既避免成为“单纯的睡城”,又避免成为“单纯的工业区”,为我国推进新型城镇化探索出一条新路径.
以业兴城 产城融合
在科学规划的引领下,长阳明确“和谐宜居智慧新城”的发展新定位,大力投资基础设施,现代化道路交通,市政设施一应俱全.轨道交通房山线在长阳设有5个站,京石高速公路在长阳设有2个出口,近期实现京良路与五环路接驳,京西南最大的综合交通枢纽篱笆房客运站投入运营.集聚了万科、中铁、中粮、首创、首开、京投等国内知名房地产企业,开发出一大批高品质住宅,无论是在城市形象,还是城市面貌都有了质的飞跃.坚持“高精尖”理念,着力引进航天科工、中核集团、中关村发展集团、金融街控股等大型央企国企,积极布局新兴产业项目,形成了“以城载业、以业兴城”的新格局.
智慧城市建设方面,2013年8月,长阳镇通过国家住建部审批,成为智慧城市试点单位.以此为契机,积极推进“智慧长阳”建设,打造智慧人口、智慧旅游、智慧社区等管理平台,提升长阳社会精细化管理水平和综合服务能力.
生态城市建设方面,城市绿化面积达60%以上,2015年被评为首都绿化先进单位.目前,长阳镇党委创新地提出打造“公园中的城市”的目标,加大休闲公园、湿地公园、兰花大会公园的建设力度,同已有的万亩滨河公园、高尔夫公园、房车露营公园、体育公园等一起,构筑“大长阳公园”概念体系,形成“镇景合一”的生态格局,率先实现“城在林中、路在绿中、人在景中”的高品质现代都市生活的目标.
公共服务方面,引进北京四中、北京小学、北京四幼、中国社会科学院研究生院、北京理工大学、北京工商大学、武警总医院等高端公共服务资源,实现了教育、医疗资源与市区全面对接,让当地群众享受到更加舒适的城市生活、更高质量的公共服务.
综合治理方面,创建长效机制,初步形成了城乡结合部综合治理的“长阳模式”,获得区领导的高度认可与肯定,成为推进城乡一体化的重要抓手.同时,以筹办第四届中国兰花大会为契机,开展为期三个月的专项整治行动,拆除百万平米违法建筑,疏解500多家食品、建材、砂石加工等低端产业和1万多外来流动人口,为全区及全市的非首都功能疏解工作做了贡献.
城市品牌塑造方面,长阳通过举办音乐节、房车展、高尔夫球赛、全城热跑赛、中国兰花大会等高端赛事活动,为城市品牌的推介和城市形象的提升打下了基础,大幅提升了自身的美誉度与知名度,为高端业态的聚集提供了前提.其中,自2010年举办首届长阳音乐节以来,以“北京范儿”为主题的长阳音乐节已经成为推广区域品牌的重要营销活动,被北京市外宣办定为全市对外文化宣传品牌,成为外界发现房山、发现北京之美的重要桥梁.
慈建民还介绍,“长阳镇在高速发展的基础上,确保以‘人’为核心的新型城市化的红利最大限度惠及广大群众,让百姓真正成为了新型城市化的最大受益者”.不仅多措并举,运用多种方式,千方百计的解决了城市化后农民最为关心的就业问题,而且想法设法通过多种途径增加农民收入,让他们享受拆迁补助金的同时,有自己就业的薪金和集体分红的股金,从根本上破解了农民“上得起楼住不起楼”的矛盾.截止目前,长阳完成了22个村的整体拆迁工作,群众分享到了城市化的红利,已经或正在实现搬迁上楼的梦想.已经实现1.7万人整体转居,回迁上楼,2.7万农民成为长期持有股份的股东.
协同发展 加快转型
“十三五”时期是房山打造京保石发展轴桥头堡、加快推进“一区一城”建设的关键时期,是长阳紧抓历史机遇,实现转型发展的重要时期.随着京津冀协同发展和首都核心功能加快疏解,以及长阳地区05、06、07街区的土地开发项目即将启动,更为长阳承接首都核心功能、吸引高端要素、引进优质公共资源带来了难得的发展机遇.
目前,房山被确定为国家新型城镇化综合试点,长阳作为国家新型城镇化试点的先行区,在探索农村集体用地流转开发、创新发展现代都市农业、加速南部地区城镇化进程等方面将大有可为.同时,随着永定河生态廊道成为京津冀生态先行的着力点,长阳迎来建设成为“公园中的城市”、展现北京之美的难得契机.
未来发展中,长阳将以房山城市综合管理与服务改革试点为契机,进一步探索城市综合管理模式；以承接首都中心区的人口疏解为契机,加快引进高端优质的教育、医疗、商贸服务资源,助力协同发展；以中关村南部创新城建设为契机,整合创新资源,推动科技服务、创新创业等方面发展,沿京保石轴线辐射周边地区；发挥CSD已经形成的品牌影响力和近山而不进山的区位交通优势（长阳西侧是距离北京新机场最近的山区）,服务京津冀协同发展战略的最重要平台——北京新机场临空经济区的休闲购物、商务会展等需求.
（作者单位：投资北京发展研究院）
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参考文献：
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