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[提要] 在推进京津冀产业协同创新系统建设和运行中,政府需要进行角色和职能转变.政府职能在协同创新系统中的定位,决定它既要营造良好的创新环境,又要协调好各节点、各环节的利益关系,以充分发挥各方面的积极性和创造性,为协同创新营造良好的发展环境.
关键词：京津冀协同发展；产业协同创新；政府职能转变
基金项目：河北省社会科学发展研究课题民生调研专项：“京津冀协同发展：河北产业创新升级中政府的职能和作用”研究（立项编号：201501335）
中图分类号：D63 文献标识码：A
收录日期：2017年5月15日
一、明确角色定位和作用,强化职能转变观念
协同创新是指创新资源和要素有效汇聚,通过突破创新主体间的壁垒,充分释放彼此间“人才、资本、信息、技术”等创新要素活力而实现深度合作.其关键是形成以大学、企业、研究机构为核心要素,以政府、金融机构、 组织、创新平台、非营利性组织等为辅助要素的多元主体协同互动的网络创新模式,通过知识创造主体和技术创新主体间的深入合作和资源整合,产生系统叠加的非线性效用.
政府作为协同创新系统的重要主体要素,既是创新活动规则的制定者,又是创新活动的直接参和者,它能够直接而有效地调控创新系统的运行,对市场机制无法发挥作用的地方,凭借其特殊身份完成其他创新主体无法实现的系统功能.一般来说,政府在促进协同创新中主要扮演主导者、协调者和管理者的角色.其中,主导者角色主要是指政府制定促进京津冀产业协同创新的激励规则,通过协同创新计划将不同主体纳入协同创新之中,这些规则主要有资金补助、产权界定、立法支持等；协调者角色是指政府在协同创新计划实施过程中,具有统筹及沟通的职能；管理者角色是指政府应全面跟踪并监管协同创新的启动和落实.和上述角色相关联,政府在对京津冀产业协同创新体系建设和运行管理时具有经济职能、组织职能、协调职能、服务职能和监管职能.
政府角色和职能是社会发展需要的产物,随着社会发展需要的变化而变化.京津冀产业协同创新发展是推动区域经济社会发展的重大历史性变革,作为其推动者和促进者的政府,应该树立并不断强化职能转变的观念.在京津冀三地产业发展不均衡和长期以来区域内创新资源和要素自由流动瓶颈严重的情况下,作为独立利益主体的地方政府,为了促进产业协同创新,其角色转换的方向和目标是从竞争性技术创新活动中退出,逐步成为协同创新活动的宏观管理者,市场失效、低效领域的知识供给者,以企业为核心的创新主体的培育者.
政府职能在协同创新系统中的定位决定它既要营造良好的创新环境,又要协调好各节点、各环节的利益关系,以充分发挥各方面的积极性和创造性；既要承担起信息网络、通信网络和交通网络等基础设施“硬件”建设工作,又要做好制定法律、法规、制度等“软件”建设,为协同创新营造良好的发展环境.
二、完善宏观调控体系,增强协同创新系统牵动力
在协同创新系统演化过程中,仅靠市场机制的调节是不够的,需要加强政府的宏观调控,以增强协同创新系统的牵动力.
（一）完善产业协同创新政策体系.协同创新政策体现了政府应该发挥作用的基本原则,能够直接影响并改变创新主体的创新环境,可以改变协同创新参和者的价值取向,有效引导创新主体的创新选择,形成有利于协同创新的行为模式.
构建京津冀产业协同创新政策,首先要梳理省、市区域科技政策,简化审批事项,逐步取消限制条款,促进现有科技创新政策的协调对接,形成统一的税收、土地、金融、人才政策,促进资源无障碍流动；建立健全区域科技创新政策体系,推动产业政策、金融政策和科技政策融合,在联合制定、共同实施区域科技创新政策方面取得突破；要为完善知识产权开发和保护协作提供法律保障,加大知识产权保护力度.
（二）制定产业协同创新发展规划.在京津冀产业协同发展总体规划基础上,编制产业协同创新路线图及行动计划.由政府牵头,三地 门、科技管理部门、产业园区组织部门,连同相关行业专家和研究机构深入研讨,根据三地创新要素分布情况、重要创新节点对外辐射情况、不同产业及区域创新需求情况、区域间产业间创新协同情况,确定产业协同创新的前期行动方案和后续推进计划.在区域层面,要谋划建立协同创新的示范体,如中关村对外协同创新、京津创新共同体、京津科技新干线、京津和河北重点共建的一些创新园区等,以示范体为引领,带动辐射周边.在产业层面,绘制出重点产业及重点技术协同创新路线图,在此基础上凝练出重点协同创新产业链、重点攻关项目等.
（三）发挥市场机制对协同创新的激励作用.协同创新系统中的政府职能主要在于纠正市场失灵、弥补市场不足.要发挥市场机制对创新的激励作用,一是完善投融资体制,建立风险投资机制；二是改革人才流动机制,以人才流动带动知识流动；三是建立和健全包括人才市场、技术市场、信息市场等在内的创新服务体系,强化各类市场的宏观管理.加强各类 机构之间的联系和合作,为知识和人才的流动、科技成果的转化提供有效途径；四是加强组织体系的建设,为协同创新提供组织保障.健全市场机制条件下的创新投入机制,不断完善以财政为引导、企业为主体、金融为支持的多层次、多形式的科技创新投入体系,为协同创新提供物质保障.
三、激励和规范创新主体行为,提升协同创新要素创新能力
（一）提升各要素自身的创新能力.强化协同创新系统各要素自身的创新能力,才能提升系统整体的创新能力.政府在提升企业、科研机构和大学的创新能力方面需要发挥重要职能和作用.一是提升企业创新能力.建立现代企业制度,使企业真正成为技术创新主体,自主进行创新决策,分享创新收益,承担创新风险；发挥经济、科技政策的导向作用,支持有条件的企业开展基础研究和前沿技术攻关,推动企业向产业链高端攀升；实行普惠性财政补助和分级奖励,全面落实研发费用税前加计扣除和固定资产加速折旧等激励政策,引导企业建立研发准备金制度,提高自主创新产品在政府采购、公共资源交易中的比重；探索采用多主体投入、多样化组建、企业化运作的方式,扶持企业建立研发机构,充实企业研发力量；鼓励在企业内部建设众创空间,引导职工进行技术创新.鼓励企业走出去,在海外建设研发中心,利用国外创新资源,提高创新发展的国际化水平.二是提升科研机构创新能力.制定科学研究的发展規划并组织实施；通过深化科研管理体制的改革,制定形成一系列行之有效而科学的政策和措施；建立健全行之有效的激励约束机制措施,最大限度地调动科研人员的积极性；建立科学合理的科研绩效评价制度和方法.三是提升大学创新能力.突破大学内部以及和外部的体制机制壁垒,促进创新组织从个体、封闭方式向流动、开放的方向转变；促进创新要素从孤立、分散的状态向汇聚、融合的方向转变；促进知识创新、技术创新、产品创新的分割状态向科技工作贯通的方向转变；加强知识产权的管理,优化成果收益的分配机制；大力推进大学在协同创新的组织管理、人事制度、人才培养、人员考评、科研模式、资源配置方式以及创新文化建设等方面的改革,有效释放人才、资源等创新要素的活力.
总结:本论文为免费优秀的关于现状分析论文范文资料，可用于相关论文写作参考。
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