论文中小学预算执行转型是关于本文可作为预算方面的大学硕士与本科毕业论文怎样做预算论文开题报告范文和职称论文论文写作参考文献下载。
摘 要：随着中小学建设水平的高速提升,基础教育单位的预算资金越来越多,中小学预算执行的方式也逐步发生改变,支出进度、绩效评价等指标体系逐步渗透进中小学预算执行的各个环节,精细化管理、全程管控、团体协作推进等方式和方法已经成为中小学预算执行的改革方向.
关键词：中小学；预算执行；支出进度
中小学教育是教育体系的基石,是社会发展过程中的重要组成部分.中小学财政预算在城市财政预算中占据很大一部分.根据教育部、国家统计局、财政部《关于2015年全国教育经费执行情况统计公告》（教财〔2016〕9号）,2015年全国公共财政教育支出占公共财政支出的比例为14.70%,国家财政性教育經费占国内生产总值比例为4.26%.小学、初中、高中的生均公共财政预算教育事业费8838.44元、12105.08元、10820.96元,增幅分别为15.07%、16.85%、19.90%.2015年小学、初中、高中的生均公共财政预算公用经费已经分别达到了2434.26元、3361.11元、2923.09元,增幅分别为8.58%、7.70%、8.28%.这两项的增速都远超GDP增速.
与中小学公共财政预算教育事业费的大幅上涨相悖的却是预算执行力度不够、大量资金结余等现象的存在.特别是经济发达城市,很多中学每年的财政预算经费都已经过亿元,很多建设、采购项目仓促上马,难以按照预算年度完成.中小学如何调整预算执行方式已经成为教育、财政管理部门所面临的重要挑战.
一、中小学预算管理的现状
（1）根据学校隶属管理的层级不同,中小学预算一般纳入省、市、区教育部门的财政预算.从当前管理体制来看,区属学校数量最多,市属学校次之,省属学校数量最少.
（2）中小学预算编制基本按照财政要求分为“两上两下”步骤,支出预算分为基本支出和项目支出两大模块.中小学与其他类别部门预算相比特殊的地方是“生均公用经费”的概念,是由县级以上地方政府根据本地经济发展水平制定的、在该区域内统一实行的、对中小学校按照计划内学生人数的财政拨款标准.
（3）预算编制完成且由同级人民代表大会批准后开始执行,执行过程一般由同级教育部门和财政部门共同管理.
（4）预算执行过程中的财务核算,主要有独立核算和“集中记账,分校核算”两种形式.
二、中小学预算执行存在的问题
1.预算执行序时进度基本无法达成
（1）预算收入执行存在季节效应.目前,中小学的预算收入主要包括财政拨款收入、财政专户管理资金.近几年,随着财政体制改革的深入,财政拨款收入部分都能分季度拨付,能够达到序时进度的要求.但是高中阶段的财政专户管理资金收入存在明显的季节效应,一般都是每学期开学后集中一段时间缴纳或者划扣,这种季节效应存在一定的客观性,基本无法做进一步的改进.
（2）预算支出执行不均衡.中小学预算支出一般分为基本支出和项目支出.基本支出中又分为工资福利支出、商品服务支出、对个人和家庭的补助支出等；项目支出分为经常性项目、一次性项目.根据广州市教育局发布的2017年预算公开数据显示,公益一类事业18个单位（其中含14所学校）的预算总支出中,基本支出占69%,项目支出占31%；项目支出中一次性项目占68%,经常性项目占32%.
从目前的管理经验来看,基本支出由于涉及正常的人员工资、教学活动等,都是每个月的固定支出,支出进度一般较为平稳.经常性专项多为运维项目、特色项目,经过多年的运行,基本上都有了较为固定的模式,项目经费管理也比较好掌控.
现在中小学管理难度大的是一次性专项.一次性专项多为大的基础建设项目、政府采购项目,关系到学校甚至地区教育的发展.从广州市教育局2017年预算公开表中来看,公益一类18个事业单位的预算总支出中一次性专项占全年总预算支出的21%,多为基础建设、工程改造和信息化项目.这类项目由于涉及金额大、周期长、牵涉面广,在支出预算的安排上很难掌控.特别是工程项目,涉及国土、规划、发改委等多部门,从立项到报批,再到评审、招标、报建、施工等环节众多,每个部门、环节都存在着很大的不确定性.而信息化项目在近些年的实施中存在的问题是施工及验收周期长.这些不确定性转换到财政预算支出上来就是支出进度的不可控.
（3）施工条件季节性强.中小学一般都处于人口稠密的社区、市中心,占地少,建筑密集,场馆使用频次高.另外学生多为未成年人,好动且自我保护意识差,教学环境不好容易引起社会负面影响.结合以上原因,中小学能够顺利开展改造工程的时间多为暑假假期.在工程类项目推进过程中,一旦暑假前没有完成前期工作,此项目当年的计划就基本无法完成.这种季节性的施工条件给预算执行带来了很大的影响,特别是执行过程环节不能完全掌控的项目.
2.经费使用管理意识不高
由于中小学的主要工作为培养学生,特别是初中、高中阶段,面临着中考、高考的升学压力,因此很多中小学的老师、甚至是中层干部们都认为自己只是负责教学,教育好学生就完成工作了,自己不懂财务,怎么花钱不是自己应该做的.在这种观点的影响下,很多专项经费的使用就没有了积极性,也不能落实责任.特别是由于社会发展、政策调整而带来的新的工作,随着新的工作下拨的经费,尤其存在此类问题.
3.缺乏激励机制
从目前各级教育主管部门的预算管理条例以及中小学执行的工资制度、绩效工资分配条例来看,很少有教育主管部门和学校将预算执行纳入激励条款.执行好坏都一样,不能将预算执行作为绩效考核的组成部分,使预算执行缺乏了外来的动力,只能靠原始的行政指令和项目责任人的责任心来促进项目执行.这种情形下的激励方式无法实现对预算的全盘有序管理.
4.资金年度回收项目多、总量大
随着国务院等各级政府管理部门对财政支出执行进度考核力度的加大,特别是教育支出预算达到GDP的4%这一指标基本实现以来,教育部门面临着巨大的支出压力.为了缓解压力,很多教育管理部门采取年中或者年末回收资金的方式,甚至有中小学年度回收资金能达到年度预算总支出的20%―30%,导致资金闲置和以后年度的重复安排,给财政资金的绩效评价和中小学的绩效考评人为设置了障碍.
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参考文献：
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