论文地方政府绩效评估的症结是适合绩效评估论文写作的大学硕士及相关本科毕业论文，相关绩效评估开题报告范文和学术职称论文参考文献下载。
摘 要：政府绩效就是为了实现预期的目标,政府制定和执行公共政策,履行职责的过程和结果.政府绩效评估既要针对政府行为过程是否合法、符合程序,又要针对行为结果是否经济、有效.由于目前我国“政治上位的政治行政一体化”体制对绩效评估的制约和排斥,绩效评估没有成为有效的约束、激励政府行为的机制.本文从政策学角度,结合具体案例,分析了当前地方政府绩效评估的主要特征和问题.并提出从体制上和制度上推进政府绩效评估.
关键词：政府绩效；行政过程和结果；法制；公民参与
中图分类号：D035文献标识码：A文章编号：1003－1502(2012)02－0047－07
20世纪七八十年代,西方各国政府认为传统“韦伯式”政府管理存在过度规制、机构臃肿、因循守旧、错误规避、重效率轻结果、公权异化等问题使其无法摆脱财政危机和信任危机,难以适应经济全球化和信息化.于是,西方各国政府开始借鉴私人部门的竞争机制和管理手段,强调顾客导向,注重公共产品或服务的质量和有效性,以此来降低行政成本,提高政府绩效,摆脱政府危机.这一改革浪潮被称为“新公共管理运动”,英国政府从“雷纳评审”到“公民宪章”运动,再到政府现代化运动,美国政府从颁布《联邦政府生产力测定方案》到发起“政府生产力”运动,再到《政府绩效与结果法案》,成立国家绩效评查委员会,发布《总统管理议程》推出“项目等级评估工具”等,都是以政府绩效评估为主题,以政府绩效评估理论为指导的政府改革运动.由此,世界各国也掀起了一次又一次政府改革浪潮.随着各国新公共管理运动的深入发展,政府绩效评估不再以“效率为中心”,追求短期化利益,而是结果导向型——以结果为理念,以政府提供公共产品或服务的效果、质量、公平性和顾客满意度等为基本内容.
一、政府绩效
政府绩效,在西方国家又被称为“公共生产力”、“政府生产力”、“政府业绩”等.国内外许多专家从结果上、过程上、功能上等多种角度对政府绩效做了归纳和定义,反映出在理解这一概念上还存在明显的分歧.我国学者大都赞同政府绩效包括经济绩效、政治绩效和社会绩效,就政府绩效的多维度性达成了一致.“3E”即经济(Economy)、效率率(Efficiency)、效益(Effectiveness)作为政府绩效的必要维度,也为学者们普遍接受.随着新公共管理运动的深入,“全质量管理”、“顾务标准”、“公民宪章”、“社会服务承诺制”等成为政府努力改善公共产品或服务的重要举措.“‘服务质量’作为考核绩效问题的基础得到广泛的认同并有可能在今后成为改进政府绩效的主要推动力.”目前,还有些学者,将“公平、、反应性、责任”也纳入考核政府绩效的维度,比如,马宝成认为政府绩效评估应当以增长与公平、与秩序这两对变量为基本价值取向.林琼、凌文辁认为积极回应公众的合理合法性需求,不断提高公共服务水平,是社会转型期政府绩效的基本价值取向.总之,政府绩效成为包括经济、效率和效益等要素的多维度综合性的概念,这也体现了对政府工作的复合型要求.
笔者认为,要理解政府绩效,首先要明确政府的主要职责,即为社会提供公共产品,而公共产品是通过公共政策提供的,因此,公共政策过程是政府行为的媒介,“政策是理解政府能力乃至整个政府活动的核心”,等政府过程与公共政策过程是同一的,或者说政府过程实质上就是公共政策过程.现代政府的基本活动方式就是制定和实施政策.”可以说,政府的绩效是在政府制定和执行公共政策的行为过程中产生的.因此,从以下三个方面理解政府绩效可以比较清晰地反映出对政府绩效不同维度要求.
从政策的制定者角度,政府的首要职能是通过公共政策提供公共产品,执行好上级的政策是行政的第一要务.从政策的制定者来说,主要是考核政府执行政策的结果怎么样,是否达到政策预期的目标,因此,这种角度下绩效是以结果为导向的.
从政府执行政策的过程角度,政策是政府活动的主线和依据,对政府执行政策的基本要求是遵守法律和程序,客观履行政府职能.因此,这种角度下绩效是以过程为导向的.
从政策的对象角度,政府绩效在很大程度上取决于公共政策是否实现了为目标群体提供的公共服务的数量和质量,是否真正改善了目标群体的状况,主要体现在人们的生活水平和生活质量的普遍改善和提高.因此,这种角度下绩效也是以结果为导向的.
通过上述分析可以看出,政府绩效既包括政府行为的过程,也包括政府行为的结果,是政府为了实现预期的目标,制定和执行公共政策,履行职责的过程和结果.对于过程追求的是法律和程序；对于结果追求的是经济、效率和效益.
政府绩效评估实际上就是一种管理控制活动,是对政府为了实现预期目标,制定和执行公共政策,履行职责的管理控制,对政府各种管理活动过程和结果的综合评估.其实质是要增强政府责任、改善政府管理,增强政府公共服务能力.因此,政府绩效评估对公共政策过程具有重要意义：
政府绩效评估应成为政策执行的约束机制.绩效评估与事先设定的管理目标直接联系,通过纵向对比,找出差距,及时纠正或调整.在政策执行中,政府绩效评估要求政府按照政策设定的目标和程序进行工作,核实执行行为,对偏差行为进行矫正.
政府绩效评估应成为政策目标的导向.评估的作用是通过对过去工作的评估来发现问题,指导现在的行为,调适目标.政府绩效评估应发现政府管理中的缺漏,并及时采取措施进行完善.因此,政府绩效评估可以帮助政府找出需要及时处理解决的问题和需要密切关注的潜在问题,对确立公共政策的目标起到导向的作用.
政府绩效评估应凸显公共政策的公共性价值.公共政策是政府为了提供公共产品和公共服务,解决公共问题,实现公共管理所制定的政策,其核心价值是公共性.而围绕公共政策和政府其他活动展开的政府绩效评估,也应当凸显其公共性.
二、当前我国地方政府绩效评估的体制束缚
关于中国政治和行政的关系可以概括为“政治上位的政治与行政一体化”体制.“政治行政化,是指政治组织及其过程带有明显行政化特征的现象,而且政治同时承担着行政功能的状态.”“行政政治化,是指行政组织及其运行严重丧失自己固有特征的状态.”“政治行政化和行政政治化在政策过程的几个基本阶段、政策过程主要参与者的基本关系、政策执行体制或结构安排、政策行为的责任,以及在政策过程中极为重要的合理性和专业化等方面的重要影响.”可见,政治上位的政治与行政一体化体制约束着整个政策过程,构建了政府的整个政策过程框架.
“中国公共政策的决策体制,主要由行使公共权力的各级国家机关和执政党的各级组织构成.在多数情况下,党的有关组织拥有政策的实质性决定权.”一是,政策嵌入政治权威,受政治权力的牵制.“中国组织是中国政府系统的领导核心的、主导的体制化政治结构.中国政府的整个过程——从利益表
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参考文献：
1、 国家治理现代化视域中的地方政府绩效评估 摘 要：基于党的十八届三中全会中提出的“推进国家治理体系和治理能力现代化”的总目标，探讨政府绩效在国家治理现代化中的功能定位、现实困境和策略选择。
2、 社会组织参和地方政府绩效评估的困境和优化逻辑 〔摘要〕随着公民主体意识的觉醒、社会组织的发展成熟、全面改革的深化以及政府绩效评估实践的纵深推进，社会组织参与地方政府绩效评估必将走向深入。社会。
3、 湖南地方政府绩效评价与时空演化特征分析 摘要：政府绩效评价是公共管理领域的热点和难点问题。为了客观科学地评价政府施政绩效和分析政府绩效时间演化和空间差异特征，基于湖南省14个地级市从2。
4、 农村土地承包经营权流转和地方政府绩效考评 摘要：基于四川南充JL区两个相邻试点村落农村土地承包经营权流转实践的案例分析，发现农村土地承包经营权流转中的农民利益难以得到有效保护，尤其是政治。
5、 政府绩效评估中公众参和的困境和出路 摘要：公众作为政府工作的服务对象，有权了解、参与并监督政府相关工作，并参与到对政府的绩效评估中来。公众参与政府绩效评估，可以提高政府绩效评估科学。
6、 政府绩效评估体制 党的十七大以来，我们党和政府一直在提倡以人为本，全面协调可持续发展和建设社会主义和谐社会。要落实好这些内容，各级政府起着关键作用，而各级政府绩效。