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发源： 瓷都人大探源萌生联席创意
阊江,又名昌江,发源于安徽省祁门县大洪岭深处,经祁门县柏溪、祁山、芦溪等乡镇,在倒湖流入江西省浮梁县境内,再向南流经景德镇,至鄱阳县与乐安河汇合,注入鄱阳湖.阊江全长254公里,其中在安徽境内河长79.3公里.阊江既是维系祁门、景德镇两地人民生命的母亲河,也是两地经济社会发展必不可缺的自然资源.但随着人口急剧增长、经济发展和城市化进程的加快,两地水资源短缺和水质恶化问题日益突出.
20世纪90年代,阊江流域洪灾频发,沿线小水库汛期屡屡溃坝,下游的景德镇市经常被淹,1996年和1998年都出现了历史上的大洪灾.景德镇市人大在连续12年推进净化蓝天取做到的成果基础上,进一步开展“蓝天碧水”活动.为考察阊江源头的生态屏障究竟如何,2004年6月,市人大环资委组织当地水务、水文、环保局及电视台等新闻媒体人员一行22人,由景德镇市第十二届人大常委会主任周庭祥、分管环境资源保护工作的副主任王光秋、秘书长王晓茅带队,开展阊江源探源采访活动.这是景德镇市人大首次与上游祁门县牵手组织活动,时任祁门县人大常委会主任的刘炳国和副主任章社飞陪同客人前往大洪岭和牯牛降等源头地探源,并进行座谈,两地人大同志均表达了修复生态屏障、治理好阊江源头、造福流域百姓的强烈愿望.为做好阊江流域水环境与水资源保护工作,当年由景德镇市人大环资委牵头拟定了联席会议章程：每年一个主题,召开一次会议,流域县区人大承办,轮流办会.2004年12月8日,由景德镇市第十二届人大环资委牵头召开了阊江流域两省（安徽省、江西省）一市（景德镇市）两县（祁门县、浮梁县）两区（珠江区、昌江区）人大水环境与水资源保护工作联席会议,会议邀请各成员单位所在市、县、区的环保、林业、水利（水务）、水文等部门负责同志参会.
那么,两地人大联席会议制度究竟是如何运作的呢?据了解,联席会议的主要活动方式为工作研讨和实地视察,内容涉及阊江流域内突发性环境污染事件、流域跨地区交界水质监测和达标管理问题等诸多领域.根据联席会议章程要求,联席会议应每年召开一次并进行会标交接,围绕会议主题专门研究并讨论相关问题,由阊江流域自上而经的成员单位轮流承办.每年各成员单位对上年确定的主题进行调研执法,在充分调查研究基础上,切实抓住那些带有普遍性和倾向性、经过努力可以解决的突出问题,作为人大监督工作突破口,依法加强工作监督和法律监督,发现问题,汇总后由各地人大进行督办,为政府及相关部门开展阊江流域水环境与水资源保护工作营造良好环境氛围,推动一些制约和影响阊江流域生态建设问题的解决.区域有边界,流域无边界.十年来,通过联席会议这条纽带,阊江流域县区之间加强了联系,增进了感情,促进了阊江流域水环境与水资源监管工作年年上台阶,在全国水污染事故频发的态势下,阊江流域十年来没有发生重大环境污染事件,有效地保护了阊江流域水环境和水资源,确保了沿岸群众的饮水安全.
百闻不如一见.2014年12月29日下午,笔者来到阊江上游源头的生态屏障大坦乡.一路上笔者发现,水源一级保护区内祁大公路全线都安装了2米高的绿色封闭防护网,防止居民沿岸倾倒生活垃圾污染水源.大坦乡人大胡春海告诉笔者,祁门县从2005年起就出台规定,对阊江源头上游乡镇取消中密度板厂原料采伐计划,逐步缩减木材采伐限额,原则上不再安排造林,这是祁门县为建设生态经济强县、保护母亲河生态安全而采取的举措.而大坦乡全乡4100多个人口年采伐林木指标只有730立方米,且上游可视范围内水源地天然林不做到采伐.在品种上,阔叶林也严禁砍伐,只能间伐栎树、杉树针叶林.2012年,该乡建成了农村清洁工程垃圾中转站,2013年成立了保洁公司,采取市场化运作,新建了生态污水处理站.由于山区人口居住分散,通常全乡一月收集两次垃圾（约2吨）,经中转站压缩后送往县城垃圾填埋场处理.逢年过节,返乡人口增多、垃圾量大,则要加密清运,一年光垃圾清理投入就超过20万元,而县财政只拨付20万元,缺口只能从乡办公经费中挤出.采访中也有村民反映,由于要保护阊江上游生态,老百姓传统的靠山吃山观念已经不复存在.现在老百姓在水源地附近种菜连农药都不能使用,只能靠种茶叶、徽菇及务工等谋生.光保护只付出却无任何回报,对上游老百姓实在不公平,也不利于提高百姓保护积极性,因此,急需建立一种良性长效的上游水资源可持续保护机制.
祁门县芦溪乡是安徽省最南的一个乡镇,与江西省浮梁县交界.芦溪乡境内河溪众多,其中大北河和大洪河在此交汇于阊江,流经景德镇,入鄱阳湖,最终汇入长江.2014年12月31日上午,笔者从祁门县城驱车1小时后来到芦溪乡碧桃村.下车后,笔者呼吸着纯净的空气,从山坡沿阶而下,只见阊江在此绕个大大“S”形弯,长年向下游的景德镇输送出可直接饮用的优质汩汩清流.该乡人大程民鑫告诉笔者,县里给全乡每年的森林砍伐指标仅800多立方米.面对如此青山绿水,芦溪人深知芦溪的优势就在于生态好、环境佳.几年来举全乡之力,启动绿色质量提升工程,对芦溪至倒湖10公里进行经果林、景观林项目栽植,对倒湖两岸毛竹进行垦复培育.在综合举措下,如今的阊江芦溪段已呈现出水墨山水画廊般的美景,每年吸引大批游客前来观光,实现了生态保护与发展生态旅游双赢.黄山市环境监测站每月在芦溪乡省界出水断面取样检测,水体均为Ⅱ类水.如,2014年8月水样检测表明,25项指标中22项为Ⅰ类,仅pH值和大肠杆菌、氨氮3项指标为Ⅱ类.对此,祁门县环保局副局长王有福告诉记者,一般情况下,植被的茂密导致野生动物增多,其粪便与落叶枯枝增加,自然沤腐物随着雨水径流入河后,才导致这3项指标的增高,而这恰恰是生态环境质量提升的“晴雨表”,正说明阊江源头的生态保护做到力.
祁门县环保局局长黄国胜称,祁门县以创建国家级生态县为抓手,以两地人大联席会议制度为载体,将县、乡（镇）环境保护经费列入县财政预算,逐年增加对环保基础设施的投入,使全县对阊江流域生态环境的保护上升为自发自觉行为.护河做到先有硬件去污.祁门全县总人口18.6万人,县城坐落在阊江和金东河汇合处,常住人口5万多人,生活垃圾日产生量约60吨,生活用水日排放量达7500多吨.为妥善处理好环境污染问题,2009年2月,祁门县投资4100多万元,动工建设县污水处理厂,2010年6月实现正常运营.在生态提升与修复方面,全县大力开展封山育林、退耕还林,在阊江流域划定国家公益林1.1万公顷,其中源头大坦、柏溪、祁山3个乡镇区划界定6000公顷,发放生态补偿金244.3万元,聘请护林员54人.为从源头上控制污染源,将流域附近原有的一家存在污染隐患的化工企业实施搬迁,对涉铅等重金属企业一律关停并转.在加强保护的同时,该县还利用以工代赈、农业综合开发、水利等多项资金,建设生态修复工程,使祁门县生态环境质量连续6年在安徽省名列第一.目前,在政策强力推动下,阊江上游乡镇生态保护意识已经深入人心,对林业的依赖减弱,农民的林业收入已经由原来占总收入的60%下降到30%.在这些举措发力的情势下,如今的阊江源头的生态林枝繁叶茂,有效地减少了水土流失.但黄国胜也表示,祁门一县之力毕竟有限,当务之急是加大向上争取扶持力度,努力建立水源地保护补偿机制,对阊江源头、县水厂取水口上游的乡镇适当给予经济补偿或政策、项目倾斜,以充分调动他们保护水源的积极性.
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参考文献：
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