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入列国家中心城市的“含金量”成色十足,因此“国家中心城市”这块蛋糕,注定是要争得“硝烟四起”.
自“十三五规划”提出,“要发展一批中心城市,强化区域服务功能”后,“国家再建10个中心城市”的消息成为各地关注的焦点,多个城市争取的实际行动也随之而来.鉴于国家中心城市的利益巨大,又一轮“争蛋糕”的戏码开始上演.粗略统计,目前已经有15个城市提出申请,除成都、武汉、沈阳和南京外,东北的大连,东部的青岛、福州,中部的郑州都已经加入竞争,杭州、厦门、长沙、石家庄、苏州等城市,也在谋划参和竞争.
为何再建国家中心城市
2010年,住建部确定北京、天津、上海、广州和重庆为国家中心城市.如今,国家再次提出建设多个中心城市的战略,究竟有何原因?
从现实看,中国城市发展不均衡,尚未形成科学的城市等级体系,和科学的城市空间布局.这一方面表现在我国出现了北京和上海两座世界级大都市；另一方面,由于两座城市承担了过多的服务职能而导致严重的“大城市病”,甚至传染到很多二三类城市.
从发展规律看,我国城市已经进入向多中心发展的新阶段.世界城市化的历史经验表明,多中心城市体系是城市科学发展的有效模式.美国华盛顿是首都,纽约是金融中心、洛杉矶是影视文化中心、芝加哥是工商业中心、底特律是汽车工业中心、西雅图是飞机航空工业中心、波士顿是高等教育中心,形成了高效的多中心城市格局.再如德国,柏林、汉堡、慕尼黑和科隆是前四大城市,分别位于德国的东部、北部、南部和西部,形成了多中心均衡发展的城市体系.
另外,从需要看,我国地域广阔,发展不平衡,也需要更多的中心城市来带动区域发展,分担全国性职能,尤其是广大中西部地区,以便民众能在“家门前享受城市化成果”.
国家中心城市考察的指标主要有：综合经济能力、科技创新能力、国际竞争能力、辐射带动能力、交通通达能力、信息交流能力、可持续发展能力等7大指标.对外,有可能发展成为亚洲乃至世界的金融、贸易、文化、管理的中心城市；而对内是在全国具备引领、辐射、集散功能的城市.
含金量在哪里
进入国家中心城市行列,将产生集聚效应优势.为了支持国家中心城市建设,政策和体制创新将带来巨大的资金、信息和技术流量,形成资源的集聚效应,强力驱动经济发展.
以重庆为例,2000年重庆GDP占全国的比重为1.78%,2010年时为1.98%,2015年升为2.32%.在实际利用外资方面,重庆2015年占全国比重上升为8.52%.数据表明,2010年重庆纳入国家中心城市后,其综合实力明显提升,成为内陆新兴市场中心和西部工业化龙头城市,同时其国际门户地位得到大幅度提高.
入选国家中心城市行列,能使城市品质得以提升,让市民享受到城镇化的成果.随着城市定位的提升,产业体系和服务功能的完善,不仅能提供数以万计的就业机会,以及大量的创业机会和收入的增加,而且出行、休闲娱乐等生活配套也将得到明显改善.
以天津为例,2006年纳入国家中心城市后,不仅城市经济在一系列大项目的驱动下获得高速增长,城市品质也明显提升.随着城市设计的落实,基础设施配套的完善,配合城市精细化管理,在诸如开发强度和建筑色彩等方面规范化,将市场策划、景观、交通、市政、地下空间和生态能源融入城市设计中,铸就了一个“美丽天津”,居民幸福指数随之飙升.
可见,入列国家中心城市的“含金量”,无论是资源吸引、政策优势,还是城市品质、城市形象,都“成色十足”.更重要的是,对地方当政者而言,获取优异政绩并随之晋升的大好机会当然“不容错过”.因此,“国家中心城市”这块蛋糕,注定是要争得“硝烟四起”.
花落谁家
除去北京外,由于上海、广州、天津和重庆早已确定为国家中心城市,在10个左右的国家中心城市名单中,大约只剩下6个名额.尽管已经有多个城市加入竞争,但考虑到城市总体战略布局和区域均衡发展,以及中心城市的功能性定位,最终花落谁家,厘清思路并不难.
在东部,南京、杭州、苏州、宁波、福州、厦门等城市直接竞争一个名额.首先,苏州、宁波属于上海的“势力范围”,在中心城市竞争上,既缺乏地理优势,也缺乏科技、信息和辐射能力,基本排除.其次,福州、厦门虽然靠近台湾,有海峡西岸经济圈,但无论综合经济指标,还是科技、交通和辐射能力指标,以及国际竞争力,都过于弱小,可以直接排除.
最有可能的,是在南京和杭州之间.二者经济总量和增速相差不大,2015年的GDP,南京9721亿,增速9.3%；杭州10053亿,增速10.2%.但在科技创新能力、辐射带动能力上,南京占优.南京的高校和科研院所仅次于京沪,具有杭州无可比拟的科技创新资源.同时,南京经济圈不仅涵盖了江苏省内的镇江、扬州,还辐射到安徽马鞍山等省外城市,这也是经济腹地仅限于浙江省内的杭州所不及的.再考虑南京的政治和交通条件,六朝古都应当可以胜出.
在中部,武汉、郑州、长沙、合肥竞争一个名额.这是竞争最为激烈的地区,合肥的实力最弱,长沙稍弱,竞争主要在武汉和郑州之间.从综合经济指标看,2015年武汉GDP10905亿,排名全国第8,郑州7315亿,全国排名18,差距明显.在科技创新能力上,武汉的高校和科研院所无论数量还是质量在全国都名列前茅,武汉光谷是我国中西部地区规模最大的软件及服务外包产业园,科技创新资源和创新能力上郑州很难“望其项背“.
在辐射带动能力上,郑州经济总量偏小,占全省比例19.4%,首位度不够,使其辐射中原城市群的能力受限,而武汉不仅经济总量挺近“万亿俱乐部”,占全省比例也高达35.95%,可以有力地辐射武汉城市圈.另外在交通、信息和可持续能力等指标上,武汉也占有一定优势.因此,武汉的胜算很大.
在西南,成都、南宁、贵阳、昆明等将竞争一个名额.尽管成都和重庆构成“成渝经济圈”,但成都的地位并非重庆这个直辖市可以抵消的.历史上从西汉时期开始到明清时期,成都一直是我国重要的中心城市之一.近年来随着航空运输的兴起,成都这个内陆城市借力空港经济迅速崛起,全世界20%的电脑、60%的英特尔芯片和80%的IPAD都是“成都制造”,成为“中国IT产业第四极”,国际化程度也日益提高.经济总量“万亿俱乐部”的成都,加之较强的科技、交通、信息、辐射和国际竞争能力,使其成为西南地区国家中心城市的不二之选.
西部和东北是悬念较小的两个地区.在西部,西安、兰州、银川等将竞争一个名额,西安将无可争议地入围.在东北,沈阳、哈尔滨、大连等城市竞争一个名额,考虑国家中心城市的定位,沈阳将胜出.
最后,一个具有悬念的城市,就是深圳.深圳是名副其实的一线大城市,近年来赶超广州的趋势明显,无论综合经济能力、国际竞争力还是科技创新能力,都具备中心城市的实力.但由于经济腹地狭小,一直以来“直辖”的诉求也没有得到回应,导致深圳的辐射能力和发展空间受到限制.
值得细细品味的是,《珠三角改革规划纲要》将深圳界定为“全国经济中心城市”,深圳“十三五规划”也确立了这一目标.同时随着香港经济地位的下滑,加之政治事件的干扰,港深融合出现了阻滞.如果考虑香港未来的振兴和港深一体化战略,深圳被纳入国家中心城市也是可行的,但如何扩充地盘以获得足够的经济腹地支持,又将是一个随之而来的难题.
（作者单位：东莞理工学院）
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参考文献：
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