论文关于提升地方高校教学科研人员因公出国（境）管理是适合因公出国论文写作的大学硕士及相关本科毕业论文，相关因公出国开题报告范文和学术职称论文参考文献下载。
摘 要：在新时期教育对外开放的背景下,地方高校针对教学科研人员因公出国（境）管理,在政策尺度把握、材料审核管理、效益评估管理等方面面临一些新挑战.为此,地方高校必须采取措施优化教学科研人员因公出国（境）管理路径,提升教学科研人员自律性、区别管理有效性和评估管理的完备性.
关键词：地方高校；教学科研人员；因公出国（境）
中图分类号：G451.2 文献标识码：A 文章编号：1672-4437（2018）02-0015-04
2016年4月、国务院印发的《关于做好新时期教育对外开放工作的若干意见》提出“加强高端引领,提升我国教育实力和创新能力” [1],其中一个措施就是“通过选派高等学校优秀青年教师、学术带头人等赴国外高水平机构访学交流,加快引进世界名校师资,完善教师专业标准体系,推进外籍教师资格认证,加快高水平师资队伍建设.” [1] 为了进一步鼓励高校教学科研人员因公出国开展国际学术交流与合作,2016年5月多个部门联合下发了《关于加强和改进教学科研人员因公临时出国管理工作的指导意见》（厅字〔2016〕17号）[2]（以下简称“17号文”）,随后江苏省出台了《关于加强和改进全省教学科研人员因公临时出国管理工作的指导意见》（苏办〔2016〕27号）[3]（以下简称“27号文”）,从外事管理层面进一步鼓励高校教学科研人员积极参与国际学术交流合作.2017年2月份、国务院印发了《关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见》[4],其中将国际交流合作作为高校五大重要使命之一,这也意味着国际交流合作将成为未来高校的一项重要任务.
一、苏州科技大学教学科研人员因公出国（境）现状
(一)学校顶层制度设计上鼓励支持
近年来,苏州科技大学重视国际合作交流工作,对教学科研人员因公出国（境）开展学术交流活动的支持力度不断加大,通过优化因公出国（境）审批、完善人事管理、加大经费资助等多种方式鼓励教学科研人员因公出国（境）开展学术交流活动.2017年苏州科技大学第三次党代会召开,把“提升人才培养质量和教育对外开放水平”作为学校未来发展六大任务之一,并明确指出要“扩大与国际高水平大学的实质性合作,支持教师赴国（境）外访学、研修和参加学术交流活动”.
(二)教学科研人员因公出国（境）团组数量逐年增加
自2015年以来,苏州科技大学教职工因公出国（境）共计160批次,近300人次,其中教学科研人员出国（境）开展学术交流活动的团组共计144批,并且近两年呈快速增长趋势.2015年苏州科技大学教学科研人员出国（境）26批次,到2017年已经增长到67批次,涨幅接近3倍.特别需要指出的是2016年下半年“27号文”的出台,对教学科研人员因公出国（境）产生了积极的影响.2016年下半年教学科研人员因公出国（境）人数明显增加,比2015年下半年同比增长112%,比2016年上半年增长17%.2017年全年教学科研人员因公出国（境）人数比2016年增长10%.
(三)教学科研人员因公出国（境）类型多样化、需求差异化
1. 因公出国（境）类型多样化.近年来,苏州科技大学学科发展迅速,人才引进力度加大,国际合作交流项目丰富,教学科研人员因公出国（境）类型不再局限于以往的访学研修和国际学术会议等常见类型,其他类型因公出国（境）逐渐出现或增多,比如：教师带学生团队参加国（境）外短期留学项目或国际竞赛、音乐团队赴国（境）外参加国际演出、教师赴国（境）外授课、科研人员赴国（境）外开展合作研究、教师在访学期间赴访学国以外国家参加国际会议等.除了任务类型外,因公出国（境）人员类型也多样化.比如出现了外籍高层次人才执行因公出国（境）任务.
2. 因公出国（境）需求差异化.教学科研人员因公出国（境）类型多样化也引发了出访需求的差异化.首先最直接的就是出访时间需求的差异化.不同的任务类型对于出访时间有不同的需求,比如音乐教师团队参加国际教学和演出,需要两周左右的时间；一些理工科教师出国开展合作研究需要两三个月的时间.其次是团组人数需求差异化.比如参加国际会议通常是一个人参加,而教师带学生团队参加国（境）外短期留学项目需要根据学生人数来确定,此外一些音乐演出团队成员达到十个人左右.
二、地方高校教學科研人员因公出国（境）管理方面的挑战
江苏省“27号文”是在“17号文”精神基础上,结合江苏省实际制定的,对江苏省高校教学科研人员因公出国（境）具有管理、引导、激励作用,实践中也产生了积极效果.然而,作为地方高校,苏州科技大学在执行该文件的过程中依然面临着诸多挑战.
(一)政策尺度把握方面的挑战
1.关于“等团组人数、在外停留天数根据实际需要科学安排” [3]的把握.该指导意见赋予高校较大的自主权,或者说给了地方高校教学科研人员较大的自主权,在很大程度上满足了学术访问、合作研究等一些时间需求差异较大的出访团组.但同时也对地方高校外事管理工作提出了新的挑战,即如何平衡“实际需要”和“科学安排”问题.
2.关于“等‘两院’院士、长江学者等等特殊情形的,按照组织人事管理权限组织人事部门批准后可持普通护照出国” [3]的把握.持因公护照出国相对办理时间周期长,对于一些时间紧且重要的特殊出访,这一规定在很大程度上可以确保前期护照签证手续的顺利办理,避免因时间紧迫等因素耽误出访.但同时,地方高校面临的一个挑战是除了文件规定的一些特殊情形外,其他的特殊情形如何界定才更加科学合理.
3.关于外籍教学科研人员使用国家经费赴国（境）外开展学术交流的管理.随着江苏省对于高层次人才引进力度的不断加大,很多地方高校面临外籍高层次人才出国（境）管理的新问题.这一特殊人群非中国籍,严格上讲不属于因公出国（境）管理范畴,但因为涉及到使用国家经费,而且出国（境）任务呈现出类型多样化、需求个性化、临时性的特点,对地方高校外事管理提出了新的挑战.
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参考文献：
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