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国家审计的目的是发现问题,并促进被审计单位进行改进,如果审计报告写得再好、问题再多,被审计单位不执行、不整改,审计的监督作用就不能有效发挥,因而审计整改是发挥国家审计治理功能的基础.加强审计整改,是完善国家治理,发挥审计监督职能,推进依法行政的具体体现,也是严肃财经纪律、促进反腐倡廉建设、强化对权力运行和责任落实的监督、促进深化改革和制度建设的重要举措.
一、当前审计整改工作影响国家审计治理功能的主要问题
从总体上看,审计整改工作在逐年发展,但从历年中央部门预算执行审计报告中反映的部分问题屡查屡犯,说明审计整改在某种程度上存在着放空的现象,制约了国家审计治理功能的有效发挥,主要存在以下问题：
（一）某些单位消极对待审计整改工作.某些单位及其主管部门片面追求个体利益最大化,通过挤占、挪用、截留财政资金等手段,谋求自身利益.对审计整改工作认识不够,认为只要没进个人腰包,就不算违纪,甚至认为进行整改会影响部门形象和领导政绩,因而消极对待审计整改.
（二）制度不够完善,导致审计发现的问题整改难度较大.当前我国很多领域的制度不够完善,导致一些审计发现的问题整改起来难度很大.特别是对涉及部门权力的问题、涉及深化改革的问题、涉及责任追究的问题,这些问题的解决需要对我国相关领域的制度、体制进行完善,这需要一定的时间,也有一定的难度.
（三） 未广泛建立有关部门相互配合的审计整改工作协作机制.由于相关监督和管理部门缺乏有效的联动协作,加之部门之间信息不对称,有些问题处理处罚存在不到位的现象.目前除查处经济案件有部门协作机制外,对审计查出的其它问题,缺乏政府统一主导下的督促整改制度,未建立起有关部门相互协作配合的工作机制.审计机关提出的一些有关建章立制的建议,特别是对一些宏观层面的制度建设,往往需要多个部门共同配合完成,但目前还缺乏有效的机制,将相关职能部门联合起来.
（四）审计整改标准存在问题.一方面,审计整改标准不够健全,对于不同类型审计查出的问题,应采用何种指标来衡量整改与否以及整改的效果,目前都还没有统一明确的规定.另一方面,审计整改标准不统一.被审计单位整改与否、整改是否到位,在不同的审计机关判断空间有较大差异.现实中,有些审计机关往往仅凭被审计单位的一个整改报告就认为已经纠改,没有具体的后续措施跟进,对被审计单位的整改要求打了折扣.因而,在审计整改中导致某些单位采取不整改或者整改不彻底,却仍然可以通过审计机关和主管部门的监督检查,这会诱导更多的单位和人员把精力放在研究钻“审计整改”的空子上,形成消极整改,不利于审计整改工作的深入推进.
（五）审计整改的法规不完善,影响了审计整改的效果.现行审计法规中缺少关于审计整改问题的明确规定或表述,审计机关在依法督促审计整改问题上缺乏足够的法律支撑.另外也存在一些相关的法律法规相对滞后,难以对经济社会运行中出现的新情况、新问题进行认定和查处的现象.
二、加强审计整改工作的建议措施
（一）明确被审计单位作为审计整改工作的直接责任主体,强调被审计单位主管部门的督促责任.被审计单位作为审计整改的直接责任主体,应将审计整改工作纳入重要议事日程,主要领导要亲自抓,及时部署整改工作,调度整改进程,指导督办整改事宜,明确整改责任,层层落实,确保整改工作落到实处.对审计期间能够整改的,被审计单位要按照审计组要求边审边改.审计机关做出审计报告、审计决定,提出审计建议后,要严格执行审计决定,纠正问题,认真采纳审计建议,切实加强对审计查出的问题整改,区分问题的责任进行责任追究.整改既要纠正、解决具体的违规问题,又要深刻查找问题发生的原因,从制度、机制、体制上解决问题,同时建章立制,防止类似问题的再次发生.被审计单位的主管机关、单位应积极督促、指导并协助被审计单位进行整改.
（二）构建审计整改工作的长效机制.各级政府要加强对审计整改工作的组织领导,构建审计整改工作的长效机制,切实采取措施,确保审计整改工作落到实处.建立由监察、人事、公安、发展改革、财政、住房和城乡建设、审计、国有资产监督管理、工商、税务等有关部门参加,并邀请纪检、组织部门和检察、法院参加的审计整改工作联席会议（以下简称联席会议）制度.联席会议实行分工负责、分类督办的原则,定期召开会议,通报审计查出的问题,研究审计整改工作,落实审计整改责任.联席会议办公室设在各级审计机关.发挥审计整改联席会议作用,强化审计整改联动机制建设,加强沟通协调,注重信息共享、分工负责、各司其职、分类督办,认真有效地抓好审计整改责任落实,形成促进审计整改工作的合力.联席会议有关部门建立和完善审计移送处理配合机制,落实审计移送处理事项,将审计查出问题的整改及责任人的处理结果及时书面反馈审计部门.联席会议有关部门没有正当理由对审计移送处理书、审计建议书不予办理的,审计机关应当提请本级人民政府或者建议监察机关依法予以处理.
（三）不断提高审计机关执法水平.立足经济社会发展全局,将审计整改工作作为强化审计监督的重要内容,加大对审计整改不落实或落实不力单位的处理、处罚力度,切实体现执法的严肃性和权威性,严格审计执法,坚持文明审计,规范审计行为,深入细致地与被审计单位交换意见,提高审计建议的针对性和可操作性,及时跟踪回访被审计单位审计整改情况,必要时要进行后续审计,督促做好有关问题的整改工作,发挥审计的建设性作用,为政府决策提供依据.
（四）实行定期报告审计整改工作的制度.被审计单位要及时向审计机关报告审计查出问题的整改情况,按审计机关要求的时限,向审计机关报送审计整改结果报告.整改报告内容应包括审计决定的落实情况,审计建议的采纳情况,对有关责任部门、责任人的处理情况,未整改到位问题的原因及进一步的整改措施等.各级政府要将本级预算执行和其他财政收支审计查出问题的整改情况列为政府常务会议的重要议题之一,专题研究部署.对上级机关和本级政府领导涉及审计事项的重要批示,对审计查出的重大问题整改事项,要列入政府督查工作内容,由本级政府督查机构督查落实.各级政府在每年底前要向同级人大常委会报告审计整改工作情况.各级政府及其部门以及被审计单位要自觉接受同级人大常委会的监督,积极配合人大常委会及其专门委员会就审计整改工作进行的监督检查和相关视察、询问工作.
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参考文献：
1、 关于落实内部审计整改意见 【摘 要】 本文分析了当前影响企业内部审计整改意见落实的因素，提出了加强内部审计整改意见落实的措施建议。要高度重视，正确认识内部审计的本质;建立。
2、 健全人大促进审计整改落实配套制度措施 2007年1月起施行的《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》（以下简称《监督法》）第十九条规定，“常务委员会每年审查和批准决算的同时。
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