论文老旧小区有机更新权责划分和资金筹措机制是关于资金筹措方面的的相关大学硕士和相关本科毕业论文以及相关资金筹措的方法论文开题报告范文和职称论文写作参考文献资料下载。
摘 要：老旧小区改造更新是城市更新的重要组成部分,有利于提高市民居住品质、提升城市功能、改善城市面貌.但改造更新是个实践问题,当前地方政府所采取的政府主导模式难以持续,也未能达到有机更新的高度.主要集中在三个关键问题上：第一,老旧小区有机更新中的政府、社会和个人权责关系如何；第二,老旧小区有机更新的资金来源渠道问题；第三,推进机制的探索建立.在分析探讨的基础上,认为在权责关系上应遵循“权责相对,程序规范；产权明晰,互利共赢”的原则.在资金筹措上,遵循谁受益谁出钱,摒弃政府大包大揽；发挥好财政资金的引导作用,通过机制创新引入社会资金；利用好已有资金,创新住户的资金承担机制.
关键词：老旧小区,有机更新,权责关系,资金渠道,推进机制
中图分类号：F293.3文献标识码：A
文章编号：1001-9138-（2016）12-0070-77收稿日期：2016-07-05
改革开放以来,我国住房建设的主要思路是缓解住房紧张问题,通过各种途径新建了大量小区.随着时间的推移,一些老旧小区建设标准不高、设施设备落后、功能配套不全等问题逐渐暴露,对于老旧小区进行改造更新变得必要而迫切.当前学界对于老旧小区有机更新的研究还较少,有代表性的如张智敏（2013）初步探讨了老旧小区治理的资金筹措思路：可由政府财政、居民集资、融资企业融资（捐赠）、物业服务企业投资构成；陈琳（2015）从老旧小区中电梯“超期服役”出发,探索了住宅电梯更新的时间策略和资金筹措渠道；王彬武（2016）按照从“ 到地方”的思路,系统梳理我国政策法规中关于老旧小区有机更新的相关内容；由于老旧小区建造时间较早,部分小区权属关系复杂,刘锋（2016）进一步探索了我国老旧小区有机更新中的权属问题.
1 权责关系划分问题及对策
1.1 涉及的内容及主体
一般来说,老旧小区的有机更新大致可以分为四类：一是小区环境的综合整治,包括拆违、绿化、道路、停车、环境整治等；二是配套基础设施改造,包括上下水、地下管网改造、供热、缆线入地、光纤入户等；三是房屋修缮和节能改造,包括旧住宅维修、供热计量改造、内外墙保温隔热、门窗节能及遮阳设施安装等；四是老旧小区建筑抗震加固、加装电梯和无障碍设施,以及坡道改造等.
老旧小区有机更新过程中涉及的几个核心参和主体是：一是政府职能部门,以房管、规划、城建、国土等部门为核心代表；二是参和改造的企业,包括有机更新设计施工企业、管线设施相关企业等；三是老旧小区的属地民意代表组织,如居委会、业委会；四是老旧小区居民.
1.2 存在的问题
关于老旧小区有机更新的责任主体,《中华人民共和国物权法》《物业管理条例》等法规确立了权责相对的原则,权利和义务应和房屋权属关系相对应.对于房屋本体的维修改造由其所有权人负责；对于共有部分,如建筑区划内的非公共道路、绿地等公共场所和设施归全体业主共有,其维护按照业主的所有权所占比例来承担.然而,实践中也存在一些问题,主要表现在以下几个方面.
1.2.1 权属关系明确,难以落实主体责任
虽然有的房屋权属关系明确,但是因为存在一些历史原因造成当前房屋所有权人不愿意承担有机更新的责任.主要有四种情况：一是房屋本身的建筑质量并不达标、原产权单位已经破产解散等实际情况多有存在,这在房改房中尤其常见；二是有机更新的过程会对居民的生活产生诸多影响,进而影响改造主体的积极性；三是多数老旧小区居民经济条件不好,存在搭便车、占便宜的心态,不愿意承担应有的责任和义务；四是部分住户并不赞同对其房屋进行改造,更加倾向于有巨额补偿的拆迁.这都给权责相对原则的执行带来了难度.
1.2.2 权属关系不清,权责关系不对等从而影响维护
这在小区公共管线设施改造中尤为突出.《中华人民共和国物权法》第七十条规定：“业主对建筑物内的住宅、经营性用房等专有部分享有所有权,对专有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的权利”；第七十二条规定：“业主对建筑物专有部分以外的共有部分,享有权利,承担义务；不得以放弃权利不履行义务”.然而,《物业管理条例》第五十二条又有如下规定：“供水、供电、供气、供热、通信、有线电视等单位,应当依法承担物业管理区域内相关管线和设施设备维修、养护的责任”.实践中,各种小区管线设施的所有权关系存在模糊,却让管线单位负责维护,权责关系的不对等造成维护不利.
1.3 对策建议
老旧小区在有机更新中应遵循“权责相对,程序规范；产权明晰,互利共赢”原则.其中,“权责相对,程序规范”是开展各项工作的基础,有机更新的责任是依据权属关系而来,而且为避免有机更新过程以及之后各种争议的解决,应该按照规范的程序来推动这项工作.“产权明晰,互利共赢”主要针对参和老旧小区有机更新的企业而言,通过对相关管线设施的产权明晰化,将其更新维护的责任固化；给予改造维护的企业利润空间,增强其参和有机更新的动力.具体建议如下.
1.3.1 依据权属关系,规范老旧小区有机更新程序
根据权责相对原则,有机更新中的各项工作可以根据权属确定权责关系.
针对房屋本体的改造更新,可以根据房屋产权关系确定责任主体,房屋产权人应承担改造更新的责任.如公房应由政府承担维修改造责任,房改房、私房、商品房应由产权人承担维修改造责任.对于房屋产权面积有所增加的,比如加面积、加层、加厨卫设施等情况,增加面积的部分应由受益人承担责任.对于增加的共有部分,如增加电梯,应由共有人共同承担.
针对老旧小区基础设施的改造,区分改造和新增两类.基础设施改造遵循“表前表后”原则.如管线设施“表前”归相关企业负责,“表后”归个人负责.新增基础设施根据其是否能够经营划分为公益性和可经营性两类.公益性的基础设施,如绿化、文体设施等应由政府承担相应责任；可经营性的基础设施,如新建停车设施、新增管线设施等应由投资方承担责任,并享受经营收益.
总结:本文是一篇关于资金筹措论文范文，可作为相关选题参考,和写作参考文献。
参考文献：
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