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摘 要：搞好城市社区管理与服务工作关乎民生幸福与城市形象.河北省城市社区建设中存在的主要问题有行政性事务繁多、活动经费不足、社区工作人员待遇不高等,可考虑采取“立项式”管理与“活动式”服务的措施,以进一步提高城市社区管理与服务的水平.
关键词：城市社区；“立项式”管理；“活动式”项目
中图分类号：F290 文献标识码：A 文章编号：1673—1573（2012）03—0063—04
城市社区作为新型的社会组织,最直接地反映着广大群众居民的多方面需求,连接着千家万户的平安幸福.搞好城市社区建设,是提升城市形象、造福广大城市居民的重要民生工程.近年来,河北省下大力气加强城市社区管理和服务工作,逐年加大社区用房、办公、文体设施和活动经费的资金投入力度,积极探索城市社区管理与服务的新路径,所辖各市均取得了独具特色的成果经验.如唐山市的“市民服务中心”不断升级；石家庄市的12349市民服务平台、志愿服务基金会等宏观配套单元的建设,以及“10分钟服务圈”活动的开展；保定市的社区网络建设和充满人文气息的社区共建活动；承德市的“四有一创”；邢台市的“片长负责制”和“12349社区养老服务网络”；秦皇岛市的“一居一品”；等等.随着人民生活社区化的迅速发展,广大社区居民的安居乐居需求也在不断增长变化,这既对河北省城市社区建设提出了更高的要求,也必将推动河北省城市社区建设的进一步完善.
一、目前河北省城市社区建设中急需解决的主要问题及其症结分析
根据笔者2011年7月至今对河北省石家庄、保定、邢台、秦皇岛、唐山、承德等市部分社区所做的座谈调查、问卷调查和电话访谈,笔者发现,河北省各市社区工作中目前存在着一些急需解决的普遍问题,这些问题的存在成为制约河北省城市社区管理与服务质量不断提升的主要障碍,也极有可能成为河北省城市社区管理与服务工作创新的突破口.
(一)社区发展不平衡,呼唤公平的差别化社区发展策略
社区作为固定区域性社会团体,由所辖区域内各种社会单元组成.由于目前社区划分是按集中居住划片,这就使各社区成员构成很不相同,相应的资源、环境、人员素质等也存在较大差异.目前河北省城市社区大致分为三类：
1. 单位型社区.这类社区辖域内往往包括某大型企事业单位,辖区居民也多为此企业在职与退休职工家庭,社区居委会有的就是驻区单位家委会转化而来.这样的社区是熟人社会,各种社区管理与服务活动都容易组织开展.由于社区工作的很多内容（如医保、低保、养老、再就业等）都可以为住区单位解决后顾之忧,所以往往能够得到住区单位的工作配合和资金物品资助,社区共建活动都开展得较好.如保定市新市区的铁塔社区,辖区共建单位——保定供电公司仅2010年就投资70多万元,用于社区居民楼体粉刷、道路修护、卫生绿化、封闭管理,还新建了580平方米的三层办公活动用房供居委会使用,并更新办公设备、添置服务设施等,为社区工作的全面开展提供了物质保障.再如保定新市区新一代社区（B区）居委会依托开发商——河北建新建筑集团股份有限公司物业管理公司,不仅为居委会提供用房及社区各种设施建设的资金,而且对居委会的工作进行高标准的直接指导和监督,工作人员也交叉任职,驻区单位对社区工作的开展提供了全方位的帮助.这类社区的管理基础明显较好,在各级政府的指导规范下,大多建成了本市的示范社区.对这类社区,政府指导应主要侧重鼓励.
单位型社区中还有一类,是辖区单位为亏损倒闭企业.这类社区中居住了大量下岗失业人员,困难户较多.居委会不仅不能得到物资帮助,反而承担着帮助下岗职工申请低保、办理医保、介绍再就业等大量工作.这类社区物质条件艰苦,缺乏驻区单位的经费帮扶,开展社区服务的经费缺口较大.但这类社区具有熟人关系和集体意识较强的优势,人心容易聚拢.只要政府给予适当的政策性资金支持,居委会发挥创造性开展工作的社区人际基础还是比较好的.
2. 居民型社区.这类社区辖域内没有大型企事业单位,全由商业居住小区构成,居民身份复杂,彼此陌生,流动性较强,对社区工作关注度较低.这使得党建、计生、低保、稳定、安保、卫生等社区管理与服务工作难度加大.这类社区既缺乏资金资助渠道,又缺乏开展工作的社区人际基础,社区工作的开展宜更多采取社会商业服务形式,政策性指导应考虑这一点.
3. 村改居型社区.村改居型社区是在城乡一体化进程中产生的新事物,由原行政村进行身份置换形成社区居委会.这类社区居民身份复杂,建筑布局无序,有大量流动性的暂住人口,给计划生育、社会治安、市容整治等工作造成很大的压力,甚至出现因征地拆迁而发生件,但也有集体资产雄厚、居民收入稳定等优势.此类社区的工作重点首先是社区空间形态改造和社会形态转变.目前河北省村改居工作尚在进行中,具体政策指导可借鉴秦皇岛市海港区村改居工作的先期经验.
(二)主客观条件制约社区工作者发挥积极性,需要创新管理和激励机制
1. 行政性事务繁多.调查中发现,部分城市社区居委会工作人员数占居民户数比例偏低,如秦皇岛、石家庄社区工作者人数平均仅占居民户数的3‰、4‰,邢台、保定、唐山、承德基本达标,占到6‰～8‰.人员少,行政事务性工作下沉到社区的量较大（如低保户调查工作）,挤占了本就不足的社区人力资源,致使社区自治和许多社区服务工作无暇开展.如社区自治要求居委会成员经常走访居民、了解居民意见和需求,定期召开议事会议等,这需要大量时间和精力.社区服务中的为老服务、再就业服务、文化休闲活动、组织社区自助服务等社区本职工作,人力和财力都被挤占了.
2. 开展活动的经费不足.目前河北省社区建设的政府投入（1 000元/月）不高,仅能维持社区日常工作运转（水电费、电话费、垃圾处理费、笔墨纸张购置、任务性的报刊杂志订阅,暖气费另行发放）,要开展文体活动、治安巡逻、为老服务、临时帮扶困难群体等,经费就不足了.这使得居民型社区尤其是困难小区的社区工作开展有心无力.
总结:本文是一篇关于立项论文范文，可作为相关选题参考,和写作参考文献。
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