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2015年9月19日,日本执政联盟凭借多数议席在国会参议院全体会议上强行表决通过了安保相关法案.这标志着该法案已正式升级为法律,日本政府可以行使集体自卫权.
日本政府为什么要
制定“新安保法案”
原有的安保法案对日本政府来说有诸多缺陷,严重地阻碍了日本政府想向海外自由派兵的政策,也使日本没有对外交战的权力,具体主要障碍包括以下三点.
一、政府不能向海外随意派兵
每一次派兵都要经过国会专门立法,在立法当中设置派兵的条件,包括派兵的工作任务,派兵的地域和派兵的截止时间.1992年6月,日本国会通过了“海外派兵法案”.同年8月下旬,日本首批维和部队抵达柬埔寨,参加联合国维和任务.1994年,日本政府又通过了《联合国维持和平活动合作法》,允许日本参加联合国维和行动.根据目前的规定,日本每次向海外派遣自卫队需要基于联合国决议,还要制定一事一议的特别措施法.日本为了向伊拉克派兵,在2003年7月,日本国会特意通过了《支援伊拉克重建特别措施法》,为了通过这样的法律,日本政府和执政党至少运作了半年左右的时间.
二、日本进行战争的条件仅限于自卫
只有当其他国家对日本发动侵略或进攻时,日本才能够进行自卫还击,这被称为拥有个别自卫权.按照战后日本和平宪法第九条的规定：1.日本国民衷心谋求基于正义与秩序的国际和平,永远放弃以国权发动的战争、武力威胁或武力行使作为解决国际争端的手段.2.为达到这一目的,不保持陆海空军及其他战争力量,不承认国家的交战权.
三、不能以作战的形式支援其他国家
按照日本现有的法律,日本的盟国和友好国家遭到进攻,日本没有派兵前往支援作战的权力,最大限度只能够在后方非交战区域,进行等武器支援,也可以进行燃油的补给等.总的来说不能够超出后方支援的范围,日本没有参与作战的权力.
“新安保法案”的主要内容
“新安保法案”有哪些变化呢?“新安保法案”其实是两项法案：《国际和平支援法案》与《和平安全法制整备法案》.《国际和平支援法案》是为日本自卫队支援多国军队提供依据的一项新法案,《和平安全法制整备法案》是修改原有的安保相关法案,由十个小法案构成.其中包括《武力攻击事态法》、《自卫队法》、《周边事态法》、《联合国维和行动（PKO）合作法》、《船舶检查活动法》、《美军行动关联措施法》、《特定公共设施利用法》、《外国军用品等海上输送规制法》、《俘虏处置法》、《国家安全保障会议设置法》等十部法律的修改部分汇总为《和平安全法制完善法案》.该法案规定了自卫队行使集体自卫权和发起武力攻击的条件.
一、《国际和平支援法案》的内容
《国际和平支援法案》允许日本政府为处理国际纷争的他国军队,随时提供后方支援的永久性法律.
永久性法律,就是没有时间限制,没有具体支援任务的限制.日本政府利用此法案,可以向海外不受限制地派兵,而不需要再像原来那样,要受到国会的制约.只要政府做出决定,就可以随时向海外派兵.甚至,首相可以与大臣们以电话会议的形式来确定是否向海外派兵.极大地降低了日本介入海外战争的门槛,并且使政府具有了主导权和决定权.
今后如果某一个国家发动对他国的战争,只要日本政府想加以支援,就不再需要经过繁冗的立法过程,就能迅速派出自卫队对某一个国家的战争进行支援.将来,日本政府可能将这一法案的内容运用到支援其他国家方面.现在反复用来解说这一法案是为了支援美国,实际上是为了赢得美国政府的支持.
二、《和平安全法制整备法案》的内容
“新安保法案”规定日本可以行使武力的三个条件.
第一,日本遭到武力攻击；第二,和日本关系密切的国家遭受战争的时候,日本可以投入战争；第三,国民追求自由幸福的权利遭遇颠覆性威胁,日本可以进行战争.这和以前专守防卫的政策有了本质不同.
和日本“新安保法案”相关的日本政府行使集体自卫权有三个假设.
第一个是灰色地带假设.所谓灰色地带是指在东海和钓鱼岛地区,日本政府设想一个大国不使用正规的军队,而是使用渔民组成的民兵,手持武器登上日本的岛屿,这个时候不能算战争,也不是和平,那么这种状态就是灰色地带.以前遇到灰色地带的时候日本没有明确的法律规定,现在“新安保法案”规定,海上保安厅介入,海上保安厅警力不足的时候,则以自卫队的军事力量介入.这个介入归根结底就是最终可以达到进行战争的状态.
在“外国军舰进入日本领海”,“钓鱼岛等离岛被武装渔民登陆占领”,“民间船只在公海遭受攻击”等三种“灰色事态”（介于“平时”与“遭受武力攻击”之间的事态）下,为了确保自卫队快速执行海上警备行动,可以以电话的形式做出内阁决议,并命令自卫队采取应对措施.同时,在上述“灰色事态”下,自卫队可以对美国军舰进行防护.
第二个是存立危机的假设.所谓“存立危机事态”是指,由于其他国家遭受武力攻击而导致日本面临生死存亡危机的情况.威胁到了日本国民生命财产福祉、自由追求的时候,危害到日本国家存立的时候,要投入自卫队的力量加以解决.
其实,“存立危机事态”假设是很模糊的,为日本政府任意解释留下了空间.将来中国如果解决南海问题和菲律宾发生冲突,解决台湾问题,日本都可以打着属于“存立危机事态”的旗号,出动自卫队加以干预.日本政府可以宣传这些地方关系到日本能源供给的生命线.所以在这种情况下就可以将自卫队等军事力量投入战场,这是非常危险的政策和法规.
《自卫队法》、《武力攻击事态法》、《美军行动关联措施法》、《海上输送规制法》、《俘虏处置法》、《国家安全保障会议设置法》等六部法案增加了对“存立危机事态”应对的内容.《武力攻击事态法》更名为《武力攻击·存立危机事态法》.这样,即使日本没有遭受攻击,也可以打着其他国家遭到攻击,或局势已经严重威胁到了日本的生存,而对其他国家行使武力.这已经严重违背了《日本国宪法》放弃使用武力,放弃对外交战权的“和平主义”原则.
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参考文献：
1、 日本新安保法案其对中日关系影响 摘要：2015年9月19日，在日本国内数十万民众的抗议声中以及在中、韩等周边邻国的严重关切下，日本安倍晋三内阁一意孤行，通过了“新安保法案”。被。
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