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人类进入了大规模开发利用海洋的时期.海洋在国家经济发展格局和对外开放中的作用更加重要,在维护国家主权、安全、发展利益中的地位更加突出,在国家生态文明建设中的角色更加显著,在国际政治、经济、军事、科技竞争中的战略地位也明显上升.
中国一百多年的屈辱历史,深刻印证这样一个铁律：面向海洋则兴、放弃海洋则衰,国强则海权强、国弱则海权弱.经略海洋、向海洋进军不仅是要开发海洋经济,更要向海图强.我们爱好和平,坚持走和平发展道路,但决不放弃正当权益,更不能牺牲国家核心利益.中国的海洋强国战略不是强权称霸,不是坚船利炮,而是面向未来,合作共赢.
中国海警：开启向海图强新航程
2018俄罗斯 激战正酣之际,一条关于中国海警的新闻静悄悄地出现在各大媒体上：十三届全国人大常委会第三次会议22日表决通过关于中国海警局行使海上维权执法职权的决定,海警队伍整体划归中国人民 部队领导指挥,调整组建中国人民 部队海警 ,称中国海警局,统一履行海上维权执法职责.
中国海警局履行海上维权执法职责,包括执行打击海上违法犯罪活动、维护海上治安和安全保卫、海洋资源开发利用、海洋生态环境保护、海洋渔业管理、海上缉私等方面的执法任务,以及协调指导地方海上执法工作.
在国防部例行记者会上,国防部新闻局局长、国防部新闻发言人吴谦大校证实,海警队伍整体划归 部队,调整领导指挥体制,统一履行海上维权执法职责,没有改变海警基本任务的属性,也没有改变中方在相关涉海问题上的原则立场.
事实上,世界上多数海洋国家都已建立本国的海上维权准军事力量.比如,美国的海岸警卫队、俄罗斯边防军海岸警卫队、日本的海上保安厅、韩国的海上 厅等.
军事专家尹卓少将曾向媒体解释称,一些大国之所以建立起了以沿海水域和航道为主要活动范围的海上警卫队,是因为其海军的活动范围已经远离了本土走向大洋,其海军和海岸警卫队之间的活动范围和职能有明显区别.
另外,在对外维权的的时候,准军事力量之间的交涉,可以避免一下子就进入正规军队发生军事冲突的剧烈对抗,双方都有缓冲余地,给外交斡旋留有一定的空间和时间.
海上 队伍的形成,是在慢慢摸索中逐渐形成的.世界上最先建立海上 的美国,其海岸警卫队的历史已超过220年,甚至比美国海军建立的历史还早四年,最初是一家管理灯塔的机构和另外几家海岸管理机构合并组成现役海岸警卫队,目前,海岸警卫队是美国五大武装力量之一.
我国的海洋维权之路,曲折坎坷.最早可追溯到清朝末年的海关舰队.1868年,当时的清朝海关在总税务司英国人赫德的管理下,订购了第一艘铁制明轮汽船,从事海上缉私和征税的工作.虽然还没有正式的名称,但这支海上缉私队伍,事实上就是中国的第一支海警队伍.
新中国成立后,多个部门分别管理海洋的不同事务.中国海监主要职责是对我国海域实施巡航监视,查处侵犯海洋权益、违法使用海域、损害海洋环境和资源、破坏海上设施、扰乱海上秩序等违法违规行为. 边防海警主要职责是维护海上治安和担任海上目标的警卫工作.农业部所属的中国渔政则侧重于渔港、渔船及捕捞管理.海关缉私 主要职能是打击海上 行为.
2013年3月14日第十二届全国人民代表大会第一次会议通过《国务院机构改革和职能转变方案》,其中一项内容为：重新组建国家海洋局,将现国家海洋局及中国海监、 部边防海警、农业部中国渔政、海关总署海上缉私 的队伍和职责整合,重新组建国家海洋局,统一成立中华人民共和国海警局,由国土资源部管理,并接受 部业务指导.今年7月1日,海警队伍整体划归中国人民 部队领导指挥.
2018年7月4日,刚转隶 部队第四天的中国海警局开通官方微博,并发布了一条关于在“钓鱼岛领海内巡航”的短消息,全文共30余字.细心的网友注意到,这是中国海警局转隶 部队后对外发布的首条官方消息.
队伍整合、装备提升,中国海警海上维权能力得到了进一步加强.目前,中国海警拥有万吨以上执法船、中远程巡逻机、直升机等先进装备,实力位居世界海上维权力量的前列.
中国海军：复兴路上保驾护航
中国国土西北是高山大漠,东南是汪洋大海,发祥于中原的农耕文明,得以安全孕育发展,最大的威胁是北方游牧民族,几千年来,并没有来自海上对国运的威脅,倭寇充其量不过是骚扰.因此,中国古代对海权的意识比较淡薄.
美国海军上校、海军学院教授马汉认为,海权包括通过海上军事力量对海洋全部或一部的控制,而且也包括对和平的商业和海上航运业的控制.近代意义上的“海权”是一种针对敌人海上力量的权力,这种权力可以使己方的海上力量能够在需要的时候自由地使用海洋,剥夺敌人使用海上力量的能力.
在马汉《海权论》传入中国以前,中国人对海洋的认识是：海洋可以兴渔盐之利,可以通舟楫之便.至于海洋可以作为通往世界的要道,可以作为国家经济贸易的重要途径,以及海洋可以作为军事上重要的战略基地、控制敌国海岸以保障本国海上贸易顺利进行等作用,尚未认识到,甚至《海国图志》的作者、近代启蒙思想家魏源也没有认识到.这是因为,中国古代基本没有国家海上贸易,意识不到海上商业航道的重要性.殊不知,中国不仅是一个陆上大国,还同时是一个海洋大国.
两次 战争的惨败使中国的有识之士醒悟过来,认识到中国一败再败的原因是器不如人和技不如人,于是轰轰烈烈的洋务运动在中国大地兴起.在引进西方技术、创办近代企业的强军浪潮中,海军建设成为重头戏,从19世纪70年代中期到80年代中期,洋务派筹建了南洋、北洋和福建三支海军.甲午战争失败,海军精华尽失.1911年,辛亥革命爆发,清残余海军受命前往汉口镇压革命,行进途中于九江起义,宣告了晚清海军灭亡.后中华民国在清末海军的基础上建立了民国海军.
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参考文献：
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