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摘 要 依法治国的关键是依法行政,因为国家职能的实现主要是通过权力主体的管理执法实现的.依法行政要受法律制约,具体体现为执法者及其工作人员要依据法律完成社会治理任务,并重在突出对管理执法行为的督促、制约.这是因为过大的权力易于腐化、扩张.由于常被主、客观的影响,我们很难保证执法过程中都不会侵犯公民的合法权利,因此,本文认为完善行政救济制度,加强执法活动的自身纠正和公众矫正,健全对执法活动的行政法律补救有着十分重要的意义.
关键词 行政救济 立法进程 改革措施
基金项目：本文为北京市哲学社会科学项目“北京市民事司法实践中的诉权滥用及其规制研究”（14FXB004）的阶段性成果.
作者简介：王楠,北方工业大学法学专业,硕士研究生.
中图分类号：D926.1 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.01.235
一、 我国行政救济的现状及其立法进程
(一)我国行政救济的现状
行政执法管理被视为动态的宪法,是依法治国的重要内容.我国现行行政救济法律制度正處于已经创建但还没有完备的阶段,由于市场经济的发展较晚和法治的创设进程也相对曲折等多种现实国情的影响,尚有一些弊端.行政救济法制的统一性受到形式多样性的挑战,其统一性还需予以强化,执法还残留封建行政、官僚行政、封闭行政、秘密行政等的不利遗迹,因而整体行政素质不高、行政救济手段有待进一步丰富、行政管理活动欠缺公开性、具体操作程序不够明确.虽然已经加强了行政救济的管理力度,并完善了相关的体系制度、加强监督的力度和范围但其从实施效果上看与预期的目标还相差甚远.
(二)我国行政救济的立法进程
世界各国的行政救济体制在趋同的过程中保持属于着各自的文化传统.在21世纪,世界各国行政救济法律制度演进的总趋势是：执法管理者将担负起更加繁杂的管理执法职能,行政执法主体会被赋予更多的职权、职责,同时采取较为合理的形式,特别是多渠道救济规范,能使违法执法的责任承担更为具体,增强公民对执法活动的信赖感,逐渐推行法治行政,建立民主政府.
我国行政救济的总体立法趋向表现为：自由裁量权的进一步扩大,建立公正的程序和全方位的监督的趋向进一步扩张； 行政救济是人民主权原则的体现,逐步使私权力的救济机制更趋完善； 行政救济从宏观上进一步扩张,其主要作用进一步加强.
二、当前行政救济问题的法律处理难点
(一)立法制度规定不够全面
1.重要行政法典缺失.行政救济在形式上呈现法典化的趋势,一些国家已开始用专门法典的方式来确立行政救济制度,我国行政救济立法的法典缺失突出表现在：其一,行政体制规则的法典缺位.其二,行政行为规则的法典缺失.其三,行政程序规则的法典缺失.程序相较于实体更为重要,只有经过公正的程序才能最终保障实体结果的公正性,但迄今为止我国还没有制定出完整统一的行政程序法典.
2.立法内容失衡.从行政规范内容的整体来看,一方面,权利分配不均衡,即规范规定的公权远大于私权.即公民的负担条款多、执法者的权力限制少,惩罚的规范多、激励的规范少等方面.这些立法设置使行政相对人处于劣势,不利于其行使救济的主动积极性和广泛参与性.另一方面,不当利益合法化.地方保护主义、行业垄断等行政特权会对公民的私权利造成影响.
3.行政立法权限划分不明.立法权限的分配不是单一的而是多元的,具体来说包括以下几个问题：权力机关与执法管理机关之间的立法权限分配问题；执法管理机关国务院与其直属执行机构的权限分配问题；高层和基层的权限分配问题；地方权力机关与地方执法管理机关之间的权限分配问题等.
4.行政立法模式相对封闭化.目前我国行政立法模式更偏向封闭式,公众难以真正广泛参与.此外,社会主体的参与缺乏规范的程序保障.普通人民参与的范围是有法律予以规定的,这无疑是给了行政执法主体较多的行政执法的任意性.此外,相关程序不完善,特别是听证程序制度不完善.
(二)行政执法程序存在缺陷
1.传统文化因素.由于我国的特殊历史传统,人治、权治的封建思维仍带着巨大的惯性影响着行政相对人,阻滞行政法治的实现.人民是国家主人瓮的认识存在欠缺,即通常所说的民不与官斗、都也斗不过,对权力机关望而生畏并在公民的潜意识中有服从的本能,这种传统理念不利于公民监督权利机关的执法管理行为是否正当,从而使管理行为失去了应有的外部制约机制,造成权力的外延延伸,公民权利的收缩.
2.利益追求因素.国家掌握的管理、执法的权力来源和归属决定了其最终管理目标是为了国家利益、社会利益的有效保护服务的,最后能追溯到人民权利的更好实行,使社会上的绝大多数的人民的利益得以实现,然而在实践操作中,有时却体现执法管理者和社会及其群众的利益不一致有时甚至还是互相冲突的.如,行政执法过程中执法主体有时会把部门利益、地方利益放在执法首位.
3.行政监督因素.现行的行政救济监督机制尚有两个方面的法治阻滞因素：一方面表现为对行政执法的违法行为很难进行早期的预防与干涉,实践中都是等违法的行政执法行为造成难以挽回的严重后果时,监督管理部门才予以调查、处理；另一方面体现为对于一些合法权利外衣下的违法执法行为缺乏监管的措施,这种情形很难进入公众监督的视野.
4.权责不明.行政执法追责机制没有实质化,表现为公众难以对执法全程监督及法律规范的本身缺陷,有些条文即使提出了对应的义务负担,但相关条文过于笼统、欠缺实践操作性,同时也未设置与理论追查相适应的程序体系等,这都致使行政救济流于形式.
（三）行政救济中存在的法治缺陷
1.行政复议中存在的缺陷.行政复议公正性问题突出.缺乏程序上的保障.从总体上分析,一是根据《行政复议法》的规定是以形式审查的审查方式为标准的.二是没有规定复议机关的不单方接触程序、回避程序等重要实行程序,因此有违公正之嫌.三是过度简化行政复议程序.四是行政复议决定终局性影响行政复议公正.
总结:本论文主要论述了行政救济论文范文相关的参考文献,对您的论文写作有参考作用。
参考文献：
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