论文制度软约束下地方政府投资行为是关于对写作软约束论文范文与课题研究的大学硕士、相关本科毕业论文软约束论文开题报告范文和相关文献综述及职称论文参考文献资料下载有帮助。
摘 要：由于长期以来对经济建设的过度强调、事权与支出责任的不对称和财税体制的不健全,地方政府投资存在着投资规模偏大、投资结构失衡、投资决策过于主观和融资渠道过于单一等问题.因此,需要完善地方政府的投资决策机制,提高投资决策水平；建立合理的政绩考核指标体系,引导正确的投资方向,优化投资结构；积极培育地方主体税种,通过PPP等模式缓解财政压力,提高投资效率.
关键词：地方政府投资行为；投资结构；财税体制；PPP
政府在收入分配、环境保护、资源可持续利用和公共物品提供等市场失灵领域发挥着无可替代的作用.中国改革开放近40年从一个积弱落后的国家一跃成为世界第二大经济体,创造了世界经济增长奇迹,在这一进程中,地方政府投资功不可没.没有地方政府不遺余力地推进基础设施建设,我们不可能取得今天举世瞩目的成就.然而,由于我国市场机制不完善、政治体制不健全,导致地方政府投资存在很多问题,尤其是新常态下,过去靠地方政府大规模基建投资拉动GDP增长难以为继,需要对政府投资行为进行进一步规范和治理.
一、 地方政府投资行为存在的问题
地方政府的投资模式基本都是大规模投资基础设施建设来推动GDP增长,投资模式粗放,投资效率偏低,对私人部门挤占较多,市场扭曲较大.
1. 投资规模偏大.随着经济总量的增加,世界各国政府投资的绝对规模也不断增加,但占GDP的比重却呈逐年下降趋势.以美国为例,美国政府投资占GDP的比例总体趋于下降,1959年是7%,1978年下降至4.6%,1998年下降至3.7%,2009年为应对金融危机,政府投资增加至4.5%,2009年以后又呈逐年下降趋势.目前受紧缩政策影响,美国公共领域的投资占GDP的比重下降至3.4%,低于战后5%的水平.1995年～2015年欧盟国家政府投资稳定在2.3%～3.7%之间,英国在1.2%～3.5%之间,德国在1.8%～2.9%之间,法国在2.8%～4.3%至今,英国、德国政府投资水平略低于欧盟,法国略高.然而,就目前掌握的资料来看,中国政府投资规模从1996年的3 045.1亿元增加到2015年的111 508.3亿元,年均增长率高达23.6%,政府投资规模占GDP的比重由1996年的4.3%增加到2015年的15.3%,远高于世界主要发达经济体.政府投资规模过大势必会对私人部门投资产生“挤出效应”,从而造成全社会投资效率的下降.
2. 投资结构失衡.政府投资作为弥补市场失灵的主要宏观调控手段,应该集中在以下领域：具有非竞争性和非排他性的公共物品；具有显著的正外部性受益的产品和服务；具对经济的引导和调节作用的产品和服务.但从目前地方政府的投资行为来看,政府投资涉及面过广,除了公共产品领域外,政府投资还广泛分布在竞争性领域.根据中国社科院财经战略研究院发布的《中国公共财政建设报告2014（全国版）》,各级政府预算内资金投资行业分布仍然较宽,2009年～2011年60%以上的竞争性行业有国家预算内资金投入,且竞争性行业固定资产投资中来自预算内资金比重不断增加.报告提供的数据显示,2009年预算内资金对竞争性行业的投资比重为8.91%,2010年为11.40%,2011年为12.83%.
3. 投资决策具有较大的主观性和随意性.地方政府的投资活动缺乏有效的约束,其投资大多数是处于对政绩的追求,而在任期内最大化追逐经济利益,忽略了投资项目本身对资源环境的掠夺和破坏带来的负外部性.投资决策缺乏科学性,上不上项目、上什么项目完全由主要领导和分管领导根据自身的政治意图拍板决定,即使是领导班子集体决策,大多也是服从主要领导的意图,从而使投资项目的决策具有很大的随意性和主观性.再者,社会公众缺乏参与政府投资决策的渠道,政府投资项目的透明度很低,公众的知情权被严重剥夺,即使实施政府重大建设项目批准和实施领域政府信息公开措施,鉴于公众缺乏信息反馈和参与决策的渠道,也只是流于形式,投资决策化程度很低.此外,地方政府投资尚未建立起第三方论证评估体系,在决策机制上缺少第三方决策参与,缺乏必要的风险论证和可行性论证,决策约束欠缺导致社会风险明显上升.
4. 融资渠道单一.地方政府为各项基建项目和公共服务的融资主要依靠地方政府融资平台来完成,但是资金来源比较单一,85%以上主要依靠银行贷款.地方政府以土地出让收益和财政专项收费作为还款来源,地方财政直接或间接承担偿债责任,为融资平台注入政府信用,企业运营缺乏监管,造成了融资平台过度负债,风险不断积累.2014年9月,国务院发布的《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》明确提出“划清政府与企业界限,剥离融资平台政府融资职能,政府债务只能政府部门举债,融资平台不得新增政府债务”.2017年5月财政部等6部委发布的《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》规定“地方政府不得将公益性资产、储备土地注入平台公司,不得承诺将储备土地预期出让收入作为平台公司偿债资金来源”.这些规定基本上废除了地方政府通过融资平台进行项目融资,过去的融资模式难以为继,地方政府亟需探索新的融资模式来弥补财政资金缺口.
二、 地方政府投资行为产生的深层次原因
地方政府投资问题的根源在于与地方事权与支出责任划分不合理,财税收入过于向上集中,政绩考核偏重经济建设.加之,地方政府投资处于制度软约束下,缺乏有效的监督机制,导致地方政府在投资决策时具有很大的主观性和随意性.
1. 政府与地方政府的支出责任划分不合理.我国政府和地方政府财政收入和财政支出严重不对称,财政收入占比过高,但支出责任小；地方政府财政收入占比低,但支出责任大.从2011年～2016年和地方政府的财政收入和支出情况可以看出,地方政府用55%以下的财政收入却承担了85%以上的支出,支出责任明显高于政府.而在美国,2004年～2016年,联邦政府支出占政府总支出的比例均在50%以上.具体来讲,我国和地方支出责任呈现出以下特点：一是在全国公共财政支出各类项目中,支出比例超过一半的只有4项,在一半以下的高达18项；地方政府支出比例超过90%的高达14项,在90%以下的只有8项.二是没有政府全额承担的项目,即使在国防和外交全国性服务领域内,地方政府也承担一定比例的支出.三是政府在社会保障、医疗卫生和基础教育里承担的支出责任较低.
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参考文献：
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