论文论地方政府融资行为特征是适合不知如何写融资方面的相关专业大学硕士和本科毕业论文以及关于手把手教你融资1000万论文开题报告范文和相关职称论文写作参考文献资料下载。
【摘 要】和一般市场主体的融资行为相比,地方政府融资是公主体借鉴了私主体的行为方式,公私融合的特性凸显.由于受到公主体这一特殊身份的限制,地方政府不可能以利润的最大化为目的,在融资的过程中需要体现政策性目标,并以社会整体利益的最大化为出发点.
【关键词】地方政府 融资行为 特征
当今社会,若地方财政拘泥于“有多少钱办多少事”的原则,不符合逻辑也不符合客观实际,地方政府需要筹集资金发展经济和建设社会.随着我国城镇化建设步伐的加快,基础设施建设领域庞大的资金缺口将使地方政府融资这一问题变得更加突出.加强对地方政府融资行为的认识,厘清其和一般市场主体融资行为的区别,具有较强的理论意义.地方政府融资行为具有以下三个显著特征.
1.体现了公私融合的特性
相对于传统社会,现代社会的一个重要特征是“公私融合”.公私融合是相对于公私对峙而言,强调公共意志和私人意志的结合、国家和企业之间的融合等等.当今世界经济和社会的发展已经告别了简单初级阶段,迈入了社会化大生产高度发达时代,国家的经济职能得到空前的强化,国家在性质、行为方式上开始发生众多不同于传统意义上作为一个政权组织而具有的观念特征和行为方式,开始深入融入市场机制,成为经济和社会发展中的“内生因素”.1国家和市场之间已经不再有不可逾越的鸿沟,社会实践客观要求打破公私对峙的藩篱,将国家所具有的能量和市场机制的资源优化功能凝聚成为强大的合力,政府和市场交织的“混合经济”已成为现代市场经济的主流.
融资活动原本发生在企业之间,是在平等和自愿原则基础上的一种民事行为,属于私主体意思自治的范畴,遵循平等协商、等价有偿的规则.然而融资这一行为并非私主体的专享,公主体同样可以借鉴私主体的行为方式.在政府融资中,政府作为一种特殊的市场主体直接参和市场活动,将市场机制引入政府的干预活动中,是一种典型的市场化政府经济行为.2政府和市场之间的相互“嵌入”,更能发挥政府权威和市场的功能优势,也是提高政府执政能力的必然选择.地方政府融资是市场和政府共生的一种状态,公和私的因素相互交织、相互影响、相互作用,公私融合的特性凸显.
2.具有较强的政策性
一国宏观经济的基本面决定了政府的政策选择,进而深刻地影响地方政府的融资行为.2009年金融危机对各国经济发展造成了较大 影响,我国为降低不利影响的程度,采取了积极的财政政策,试图通过加快基础设施建设、民生工程建设,扩大消费需求,推动经济平稳发展.受经济刺激政策的影响,举国上下轰轰烈烈的基础设施建设“大跃进”拉开了序幕, 政府制定了“四万亿”投资计划,资金来源由 财政投入和地方财政投入共同构成,地方政府被要求配套相应的资金,原本就吃紧的地方财政对于配套资金显得捉襟见肘.有鉴于此,人民银行和银监会联合发文,支持有条件的地方政府组建投融资平台,发行企业债、中期票据等融资工具,拓宽 政府投资项目的配套资金融资渠道.各地方政府希望搭上政策的顺风车,举债刺激经济发展.
地方政府债务规模的大幅增长也和适度宽松的货币政策有关.为了应对全球经济金融危机,自2008年四季度以来,央行先后五次下调存贷款基准利率,三次下调金融机构存款准备金率.银根的宽松增加了市场的流动性,为地方政府债务扩张奠定了货币基础.商业银行需要为巨额的信贷投放增量寻找出路,在四万亿元投资政策这个“指挥棒”的作用下,各家商业银行为了追求利润和保持市场规模,蜂拥而上对地方政府的融资项目给予大力支持,天量的信贷投放绝大部分被地方政府融资平台所吸收.
财政政策和货币政策的变化同样也对地方政府融资产生了较大的影响.2009年后,我国经济重回快速增长的轨道, 政府由原先积极的财政政策转变为以“谨防通胀风险和资产价格泡沫风险”作为宏观调控的主要任务,并对政府新上项目加以严格的控制.在货币政策方面,我国在通货膨胀压力不断增大的背景下,自2011年1月18日起央行多次上调金融机构的存款准备金率,以此控制总体信贷规模.在此情形下,商业银行对地方政府融资平台的贷款业务采取了从严的态度,货币政策的紧缩和信贷结构的调整使得地方政府融资雪上加霜,当政策的秋千在极松和极紧之间摇摆时,地方政府融资受到严重影响.
3.和社会本位理念的契合
政府（投）融资行为内生的多种功能是社会本位理念的体现,如：政府（投）融资被视为在逆经济周期时一个有效的政策工具,通过刺激社会总需求以实现国家宏观调控,降低经济波动所带来的“硬着陆”风险,实现经济的平稳、可持续发展；再如,政府（投）融资的主要作用是提供公共产品,这些公共产品由于投资时期较长、微利甚至无利等特点,民间资本不愿介入,是“市场失灵”的领域,体现了政府对于“市场失灵”的弥补,减少市场经济由于自发性而带来的恶性后果；又如,政府（投）融资可以加大基础设施建设的力度,这有利于完善城市硬件和改善民生,在促进经济发展的同时提升社会整体福祉.
政府（投）融资行为的出发点和归宿在于社会整体利益,这也是其和非政府（投）融资的一个显著区别,政府（投）融资“不可能”也“不应该”将盈利性作为行为选择的前提.说其“不可能”是因为基于投资对象的限制,部分项目的盈利性有限,政府投资不可能像非政府投资那样,完全以盈利性作为是否投资的唯一标准；说其“不应该”是基于政府的职责,政府（投）融资的目的主要是为了弥补市场缺陷,是为了提供社会发展所需的公共产品,是为了满足社会发展的客观需要.当然,政府投资的公益性并不意味着可以不讲究效率,不采取“成本——收益”的分析方法,两者是不同的范畴和概念.从政府（投）融资的项目自身来看,当然存在着是否得当和效率高低的问题,而从政府投资的客观效果来看,则应当把社会整体利益的大小作为重要的衡量标准,而不应该局限于具体的（投）融资项目本身.
注释
1.冯辉著：《论经济国家——以经济法学为语境的研究》,中国政法大学出版社2011年版,第86页.
2.市场化的政府经济行为的特征包括：目的的公共政策性、主体的特定性、意识表示的政府主导性、手段的市场性.参见王全兴、管斌：《市场化政府经济行为的法律规制》,载《中国法学》2004年第1期.
参考文献
[1]高旭东、刘勇主编：《中国地方政府融资平台研究》,科学出版社2013年版.
[2]冯辉著：《论经济国家——以经济法学为语境的研究》,中国政法大学出版社2011年版.
[3]王全兴、管斌：《市场化政府经济行为的法律规制》,载《中国法学》2004年第1期.
作者简介
陈骁（1985-）,男,汉族,海南海口人,法学博士,助理研究员,现供职于中国农业银行信用审批部.
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参考文献：
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