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摘 要：美国公立大学教师治理工会化是一把双刃剑.一方面它提升了教师,特别是底层教师的待遇,重建了公立大学治理结构；另一方面,工会的政治属性扩大了大学治理的政治性,增加了大学办学成本,侵蚀了大学追求卓越的学术价值.受各州不同法律基础的约束、政治氛围的影响以及州议会对公立高校拨款决定权的限制,美国公立大学教师工会化将继续沿着多样性的发展道路前进.
关键词：双刃剑；公立大学；教师治理；工会化
美国公立大学治理工会化是指美国公立大学教师通过加入工会的方式参与大学的共同治理.美国公立大学教师治理工会化已成为美国公立大学治理的普遍现象.它采用集体谈判的方式参与公立大学的治理,不仅获得了制衡大学管理者的权力,加强了公立大学的共同治理,提升了教师待遇,特别是底层教师的工资和非工资收益,还改变了美国公立大学的治理生态.但美国公立大学治理工会化是一把双刃剑,使教师特别是底层教师获得权益的同时,其本身的政治属性也对公立大学的传统学术价值、办学成本等产生了很深的消极影响.
一、美国公立大学教师工会特点
(一)高校教师工会主要存在于公立大学
美国公立大学教师工会不仅受到1935年《全美劳工关系法》（The National Labor Relations Act of 1935）、1947年《劳工管理关系法案》（The LaborManagement Relations Act of 1947）以及由国会建立的全美劳工关系委员会（The National Labor Relations Board）的立法限制,而且还受到各州法律以及各级联邦法院判决的影响.联邦最高法院在全美劳工关系委员会诉叶斯瓦大学（National Labor Relations Board V.Yeshiva University）的判决[1]中,确立了私立高校教师属于大学管理者,不能组建教师工会的法律原则,改变了美国整个高等教育教师工会的发展方向.至此,美国公立大学教师工会成为美国高校教师工会的主要发展方向和主要力量.
(二)美国公立大学教师工会发展不平衡
美国联邦各州文化传统、法律基础各有千秋,公立大学教师工会的规模、谈判权力、影响力等方面也各有不同,体现出不平衡的特点.教师工会影响力大的州有加州、新泽西和华盛顿州,影响力弱的州有路易斯安那州和亚利桑那州.现在美国有639个工会组织,代表高校368473名教师,其中将近96%在公立大学.这些高校教师工会分属于519个高等教育系统,涵盖了1174个校区,占美国全部高校的三分之一.92%的公立四年制和两年制大学、学院建立了教师工会,将近90%的高校教师工会会员集中在10个州,其中有将近一半在加利福尼亚州和纽约州.[2]
二、教师工会兴起的原因分析
(一)教师工会联合会的推动
美国全国性的教师工会主要有美国大学教授联合会（American Association of University Professors）、全美教育联合会（The National Education Association）和美国联邦教师协会（American Federation of Teachers）.教师工会通过申诉和仲裁解决与大学管理者之间的争议.在申诉和仲裁不能有效解决争议的时候,也可凭借罢工方式进行,成为教师制衡大学管理者和高校教师工会化的主要推动力量.
除了大学教授联合会一开始就在知名大学吸纳会员之外,另外两个教师工会早期主要吸纳公立中小学教师作为会员,后来才扩展到高等教育机构.教师工会通过提供信息和技术服务,推动建立高校教师工会分会.最近几年大学教授联合会、美国联邦教师协会和全美教育联合会的高校教师会员人数不断上升,其中美国大学教授联合会占33%,全美教育联合会占28%,美国联邦教师协会占28%,剩下的独立机构占5%,以及三家联合的工会组织占6%.[3]
(二)公立大学拨款下降,临时教师增加
进入20世纪80年代以来,美国联邦和州政府对公立高等教育拨款降幅很大,有些公立大学的州财政拨款已经降低到大学运行经费的10%,成为挂名公立大学.大学被迫通过增加临时教师（Contingent Faculty）、减少终身教授岗位数、降低办学成本来提高大学灵活应对市场需求的能力.临时教师的比例已经从1970年占全部教师的22%,上升到2001年的53%.社区学院的临时教师比例更高,能够达到70%,某些高校甚至达到100%.[4]庞大的临时教师逐渐成为大学治理的新的政治力量.
由于临时教师薪水较低,大部分高校没有给他们提供健康保险,缺少工作保障,在大学治理中罕有发言权甚至被排除在大学治理之外.他们从事着繁重的教学工作,承担了美国大学四分之三的本科生课程.因此,他们更有意愿和动力组建教师工会,维护自己权益.
·比较教育·一把双刃剑——美国公立大学教师治理工会化现象分析
(三)教师工会提升了教师工资待遇
1.工资收益
知名高等教育治理学者罗伯特·伯恩鲍姆（Robert Birnbaum）分析了美国大学教授联合会的数据后认为,四年制高校中有工会的教师薪水增长比例比没有工会的要显著得多,两年制学院组建教师工会的教师薪水比没有教师工会的高校教师薪水高出8.4%.[5]
教师工会的集体谈判的溢出效应（Spillover Effect）和威胁效应（Threat Effect）也会导致教师工资水平不断上升.[6]首先,溢出效应.拥有教师集体谈判权的高校会不断提高教师的工资和福利待遇,从而降低高校对学术劳动力数量的需求.导致新增学术劳动力无法进入具有工会组织的高校,迫使他们进入没有工会组织且收入较低的高校.威胁效应是指非工会高校为保持在高等教育市场中的竞争力,避免来自教师工会的影响,也会不断提高教师工资,使工资提升过程标准化.最终,在溢出效应和威胁效应的作用下,美国公立高校教师工资和福利待遇不断上升.
总结:此文是一篇双刃剑论文范文,为你的毕业论文写作提供有价值的参考。
参考文献：
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