论文协同治理视角下政府市场化改革是适合市场化改革论文写作的大学硕士及相关本科毕业论文，相关国企市场化改革开题报告范文和学术职称论文参考文献下载。
〔摘 要〕 长期以来,政府对社会资源过度控制,行政规制和行政审批缺乏有效的监管和问责,行政机构臃肿,致使政府职能无限放大,政府效能持续低下,迫切需要进行政府市场化改革.政府市场化改革的方向是建立市场导向的服务型政府,由无限政府转向有限政府,由管理型政府转向服务型政府.政府市场化改革需要多管齐下、协同推进,即内部外部共同运转,实现政府市场化运行；建立全息化政府,推动行政体制改革；着力打造政府、市场和社会“三元”互动,共同推进现代化进程.
〔关键词〕 协同治理,政府市场化改革,服务型政府,全息化政府,“三元”互动
〔中图分类号〕F062.6 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1004-4175（2014）02-0005-05
过去三十多年来,中国取得的历史性变革之一就是从计划经济向市场经济的转变,市场化改革是中国有效的转型机制,突破了传统的固化体制,实现了多元主体的共同发展.随着改革的不断深入,中国政府也应该进行市场化改革,通过行政体制改革实现政府职能转型,使政府外部联动和内部运行都实现市场化,变无限政府为有限政府,实现政府、市场和社会的“三元”互动.
一、政府市场化改革动因：传统职能无限放大,政府效能持续低下
曾几何时,中国有着强大的政府,其规模和职能都处于不断扩张的状态,在资源控制、行政规制等方面有着巨大的权力,却也往往表现出效率低下的弊端,政府运行板结,导致一系列政府失灵现象.
（一）政府对社会资源过度控制.作为收入和财富的再分配者,政府表现出对资源配置的过度干预,不仅影响市场作用的发挥,还使寻租大量发生,导致腐败滋生,严重影响分配效率,阻碍社会经济的发展.
一方面,价格真实地反映了资源的稀缺程度,是由供求关系决定而不是由机构决定的,价格通过竞争力量决定而不是由垄断势力决定,是有弹性的,而不是刚性的 〔1 〕.然而,政府却对价格进行过度干预,影响资源流动方向,阻碍了价格的市场化.另一方面,政府在资源配置的过程中束缚了资源流动化,市场失灵在一定程度上需要发挥政府的作用,但政府介入过度就不能起到调控功能,而是造成资源浪费,以及高成本和低效率的发生.
政府对资源的过度控制还容易造成普遍寻租,使寻租成为加速创造价值的工具,这也是带来贫富差距的重要原因.通过寻租,企业垄断了相当一部分资源,如电力企业、石油企业等,都是国有企业典型的寻租代表,不仅为企业获取了高利润,还转化为企业员工的高收入,使二元结构愈发明显.
市场经济最本质的特点是自由的、自主的交换,如果上面始终有行政力量在控制,如果强势政府强化到主导经济资源配置的程度,那就不叫市场经济,而叫权贵资本主义了 〔2 〕.政府对市场竞争的限制将导致产业结构的畸形,不仅不利于社会资源的配置,还将打乱市场竞争的有序格局,造成社会分配不平衡.
（二）行政规制和行政审批缺乏有效的监管和问责.政府除了对社会资源进行控制,其行政规制也具有较强的垄断性.行政规制具有指导宏观经济、促进市场发展的积极作用,将市场经济置于政府行政的掌控之中.然而,政府借助行政的力量也会造成垄断,如政府将垄断经营权授权给企业的过程就是行政垄断.即使在市场经济条件下,行政规制还是需要适度执行,烟草专卖可以有效保护广大卷烟消费者的利益,控制烟草质量,防止不法行为,但行政规制过度就会造成信息不对称、政策透明度差、规制机构滥用职权等问题.在行政规制过程中,公众的参和度还比较低,缺乏有效的监管制度和问责机制,成为制约行政规制完善的障碍.
此外,政府行使其行政权力都要通过一系列审批制度,任何行政事务都要有政府审批,这是政府发挥其强制力作用的有效体系,可以为市场顺利运行提供必要的公共支持.然而,行政审批也容易引发政府垄断,导致工作效率降低甚至寻租行为,破环市场的自由竞争和有序发展.同时,由于行政机构的繁冗,使行政审批的程序过于繁杂,时间久、过程长、环节多,涉及职能部门多,监管机制又难以完善,最终造成社会资源配置的不平衡,影响社会经济的发展.
（三）行政机构臃肿.政府权力不断扩张的表现之一就是政府规模的扩张,主要表现为行政机构臃肿,部门扩张使政府控制的资源越来越多,行政权力越来越大,进而带来政府权力的无限性.中国的行政机构设置和市场经济发展还存在较大差距.一方面,机构设置庞杂、职能重叠、责任不清,另一方面,机构人员浮躁冷漠,人浮于事,使行政办事效率低下,制度执行力差.尤其是基层行政机构,臃肿问题更加严重.
过多的行政机构会增加收费项目,甚至有些机构借助名目任意收费,在收费标准上也没有严格的界定,增加了企业和社会公众的负担.由于机构繁多,权责没有明确规定,互相扯皮推诿,在增加办事难度的同时还增加社会成本,降低了政府工作效率.此外,行政人员严重超标,会对国家财政造成极大负担,国家财政支出中很大一部分就是工作人员的工资支出,而行政支出中的吃喝浪费现象更突出,严重影响了民生投入.同时,由于监督力度不够,机制不健全,多数部门都没有受到相应的监督,行政支出的膨胀应引起重视.
政府的公共服务机构带有较强的垄断性,社会公众在享受社会服务时就没有更多的选择,庞大的机构设置往往造成办事效率低下,责任分散,行政机构还没有市场化,缺乏有效的竞争机制,这些都不能适应市场经济的运行机制,缺乏竞争的有效协调.
总之,政府在放大管理权限的同时也严重制约了社会经济的发展,造成政府效率低下,其中有许多原因,如政府机构职能不清晰、公共决策存在不足、公共服务信息不透明、监督机制严重欠缺等,并由此引发了一系列政府失灵.
二、政府市场化改革方向：建立市场导向的服务型政府
要从根本上解决政府过度管理和效率低下问题,克服政府失灵,就要进行市场化改革,由传统的管理型政府转向服务型政府,以社会和公众利益为主导提供公共服务,吸取市场经济的运行经验,建立市场导向的服务型政府.
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参考文献：
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