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摘 要：社会监督是法制监督的重要组成部分,它主要是指社会行为主体以法定的权力,对政府在行政管理活动中进行的有效监督.当前,我国的扶贫方式主要以政府为主导,而社会参和力量不足,因此,在精准扶贫中充分发挥社会监督机制的作用,是实现依法扶贫、精准脱贫的重要手段.
关键词：精准扶贫；社会监督机制；路径分析
中图分类号：D8 文献标识码：A 文章编号：1009-3605（2015）05-0027-04
社会转型以来,我国社会的贫富差距日益扩大,贫困人群所占总人口比重居高难下.十八大报告指出,2020年我国将全面建成小康社会.而消除贫困,是衡量我国全面建成小康社会的重要指标之一.据国家扶贫办统计资料显示,截止到2014年,我国贫困人口达8000多万人以上.这对全面小康社会的建成形成了莫大的阻力.自全面深化体制改革以来,伴随一系列改革措施的推进,贫困局面有所缓解,扶贫开发也随之进入了攻坚期.因此,进一步推进精准扶贫方式创新,是现阶段扶贫攻坚期的首要目标.李克强总理在2015年《政府工作报告》中指出：难度再大,今年也要再减少农村贫困人口1000万人以上.这表明了党和政府为力保民生,实现共同富裕的伟大决心和坚定目标.在建立健全扶贫参和力量上,《国务院 关于进一步动员社会各方面的力量参和扶贫开发的意见》（国办发[2014]58号）指出,要充分调动社会各方面的力量参和扶贫的积极性,实现社会扶贫和精准扶贫的有效结合.面对这一难啃的“硬骨头”,只有构建多元主体参和的协同扶贫格局,调动各行各业社会成员的参和,才能有效解决扶贫开发过程中出现的相关问题.
社会监督是法制监督的一部分,是外部监督之一种,是法制行政的又—个基本的观念和范畴.加大社会监督机制的参和力度,是有效实现依法扶贫,依法脱贫的重要途径.搭建政府引导、企业开发、社会参和的“三位一体”扶贫模式,才能有效保障扶贫工作扶到点子上、扶到根上.
一、精准扶贫中的现实困境
当前,我国扶贫开发进入了攻坚期,精准扶贫过程中还存在一系列的现实性问题,诸如扶贫对象精准识别难、扶贫资金精确监管难、贫困程度精确考核难等.而这些问题若得不到有效解决,将会影响到精准扶贫工作的有效开展.
(一)扶贫对象精准识别难
据国务院扶贫办统计资料显示,截止到2014年,全国有14个连片特困区、592个贫困县、12.8万个贫困村,贫困人口高达7000万.面对如此广泛的扶贫地区,数量庞大的贫困人口,需求各异的贫困个体,要对其实行精准化识别,其工作难度大、任务艰巨.尤其在一些连片特困地区,其恶劣的自然环境,给扶贫工作的精细化开展增加了难度.同时,在有效识别过程中仍然存在一些问题,政府投入了大量的人力资本和财政支持,但贫困人口识别依旧难落实到精细化层面,比如,应该纳入贫困扶助对象的群体没有被有效识别出来、一些扶贫对象的名额被冒领、贫困对象不符合资格等.扶贫工作仅靠政府的人力和财力投入,识别工作难以精准化铺开.
(二)扶贫资金精确监管难
据国务院扶贫办有关消息称,我国的扶贫资金、项目审批权原则已下放到县,截止到2014年已经落实了70%,2015年将实现基本落实到位.因此,地方政府作为 政策的落实者,具有对扶贫资金如何用、以及用到何处的最终决定权.2013年,审计署对6个省的19个县进行了扶贫专项资金审查工作,发现违规资金2.34亿元,其中1500万元被浪费和贪污. 对扶贫工作的高度关注,并进行了相关政策的扶持倾斜,当这些政策文本落实到基层,最后反馈到上级部门的信息就是扶贫资金已经落实发放到各个贫困地区,却并没有对扶贫资金长效使用进行动态跟踪考核,导致一些贫困地区,返贫现象严重,“贫困帽子”年年戴但扶贫资金的使用却出现了“本该用来买醋的钱却拿去买了酱油”、扶贫资金没用到位、扶贫资金被挪用等现象,导致扶贫“风声大、雨点小”,扶贫效果和预期目标相背道,扶贫资金的精确监管工作困难重重.
(三)贫困程度精确考核难
一些贫困地区,出现了“年年扶、年年穷”的循环贫困状况.由于我国的扶贫工作主要是采取一种“漫灌”的方式,每年 和地方都会针对贫困问题,依据国家级贫困县、省级贫困县等不同贫困程度,进行不同比例的扶贫资金款项扶助.基于社会发展的复杂性、前进性,贫困地区的发展也呈现出动态性、非常态性,因此,对于贫困地区的贫困程度认定,就具有不稳定性.贫困程度的高低,决定扶贫资金的多寡,这是一个恒定的政策导向.贫困程度的认定等级越高,政府对其投入的财政支持力度也就会越大.从公共选择理论来看,政府也具有“理性经济人”的特性,因此,政府官员自身的趋利性,极易产生地方保护主义的色彩,就会导致贫困等级的认定工作不能落到实处,贫困程度的精确化考核,难以实现.
二、社会监督机制在精准扶贫中的作用
社会监督是法制监督的一个重要表现形式,它也是实现依法治国的重要手段,更是实现国家治理体系和治理能力现代化的有效途径.
(一)社会监督是实现多元化扶贫格局的基础
改革开放以来,我国的扶贫模式建立在以政府为主导,企业和社会共同协同参和的定点扶贫模式,行政干预过多,导致社会活力不足.伴随扶贫由“漫灌”向“滴灌”模式的转变,精准识别已经成为扶贫工作开展的首要任务,因此,精准扶贫对多元主体参和力度的需求增大,构建社会、政府、市场协同参和的多元扶贫格局是扶贫开发的总体思路.精准扶贫的前提就要准确找到扶贫对象,只有精准识别,才能保证扶到点子上,扶到根上,扶到真正的需求上.然而,为了保证多元化扶贫工作在法治化轨道上有效运行,就需要保证精准扶贫依法开展.协调好行政监督和社会监督的多元扶贫格局.社会监督是一种外部监督机制,它强调社会行为主体对公共部门的有效监督.
首先,通过这种监督,能有效发挥人民“主体意识”,它是实现人民当家作主的重要表现形式.
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参考文献：
1、 精准扶贫为全面建设小康社会奠定基础 紫金县山多地少，交通并不发达，农业基础设施建设、农业经济也较为落后，是全省21个扶贫开发重点县之一。针对紫金县的先天条件和后天发展状况，近几年。
2、 注重发挥农村经济合作组织在精准扶贫中的载体作用 摘 要：在精准扶贫的实践中，农村经济合作组织因其独特的优势发挥着组织动员群众、促进扶贫开发的“载体”作用；加强农村经济合作组织建设，充分发挥其功。
3、 全面建成小康社会中精准扶贫和脱贫问题 摘 要：我国已进入全面建成小康社会的决定性阶段，贫困人口脱贫是全面建成小康社会要补的最重要短板。如何补齐贫困人口脱贫这块短板？主要是实施精准扶贫。
4、 精准扶贫是当前最大的社会责任 党的十八大以来，习近平总书记从党和国家全局发展的高度，把扶贫开发作为实现第一个百年奋斗目标的重大战略任务来抓。2012年12月，党的十八大闭幕后。
5、 社会政策视角分析我国精准扶贫 [摘 要] 精准扶贫是我国新时代背景下反贫困的重要战略；社会政策是国家干预市场经济，维护社会稳定和社会公平，实现和谐社会的重要手段，两者息息相关。
6、 协鑫集团光伏精准扶贫筑梦美丽乡村 春节刚过，年味尚浓。江苏省盐城市阜宁县东沟镇村民周志华已经闲不住了，盼着早些去协鑫阜宁东沟农光互补光伏电站基地务工。“3月份要种毛豆，得提前准备。