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摘 要：精准扶贫是加大帮扶力度,抵消经济减贫效应下降,实现共同富裕的必然要求.目前,精准扶贫在实际运作中出现了扶贫目标偏离、项目门槛高、基层组织涣散等问题.对此,本文从精准识别、精准帮扶、精准管理三个方面分别阐述精准扶贫运作中的困境.据此,从多个视角提出合理的具体的对策,以实现“扶真贫、真扶贫”,着力构建开放式的大扶贫格局.
关键词：精准扶贫；扶贫项目；制度困境
中图分类号：C913 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）021-0000-02
2013年11月, 总书记在湘西考察时首次提出“精准扶贫”战略.继而进一步阐释了精准扶贫理念.为推动"精准扶贫"思想落地,增加扶贫投入,2015年10月, 在减贫和发展高层论坛上强调,注重六个精准,坚持分类施策,因人因地施策,因贫困原因施策,因贫困类型施策,通过扶持生产和就业发展一批,通过易地搬迁安置一批,通过生态保护脱贫一批,通过教育扶贫脱贫一批,通过低保政策兜底一批,广泛动员全社会力量参和扶贫.但是,目前扶贫项目链条在精准识别、精准帮扶、精准管理方面存在一些突出问题,亟待解决.因此,研究扶贫项目过程中出现问题的原因以及相应对策,将对推进精准扶贫具有非常重大的现实意义.
一、精准扶贫的运作困境
(一)“精准识别”困境
“精准识别”是精准扶贫的基础和前提.准确地识别出最需要帮扶的真正贫困村和贫困人口,是精准扶贫的首要任务.当前,在精准识别环节却出现了扶贫资源跑偏漏失的现象.在精准瞄准的政策实践中,贫困人口的界定不是运用科学标准识别出来的,而是基于上级部门的测算得出的,这就导致了精准扶贫过程中“选择性平衡”现象的产生：首先,省级政府向下级各市确定扶贫项目时,为了保证雨露均沾,一般会平衡各市扶贫项目名额的数量.其次,从市到县到村的分配也是遵循“选择性平衡”的原则,但有所区别的是,市级主要根据各县现有的实力和完成项目的能力分配指标,这种“精英捕获”的现象很容易造成一些真正贫困县被“漏出”.最后,从村到户的指标分配更带有个人偏好,这种主观色彩主要体现在乡土社会的“人情扶贫”、“关系扶贫”,例如：村干部拥有职权,先将贫困名额分给亲戚朋友,而普通村民文化水平有限,对政策把握不准,缺乏自主发言权,对贫困确定环节又缺少监督,一些真正的贫困户就这样被排斥出局.由此看出,这种由上而下的指标分配法导致精准识别中扶贫资源被“均分”,扶贫瞄准偏离,造成“应扶不扶,扶富不扶贫”的现象,以至于强者更强,弱者更弱,激化了村民之间的矛盾.
(二)“精准帮扶”困境
“精准帮扶”是精准扶贫的关键.制定切实可行的帮扶措施是谋好精准扶贫、精准脱贫的路线图.然而,在实际运作中却出现了扶贫目标被置换的现象,这从扶贫项目的申请和审批环节将很容易理解.首先,由贫困村根据本村的实际情况提出需求,上报到乡镇一级；乡镇再根据各个村上报的情况进行归纳整合,上报给县级政府,最终汇入到县里的项目库.然后,县级和乡镇级政府通过综合汇编,把扶贫项目“打包”成产业发展类的综合性项目分配到各村,集中扶助农业生产,甚者为了简化帮扶措施,只为贫困户提供部分资金或赠送一些日常生活用品,这一定程度上掩盖了贫困村的个性化需求,扶贫目标被悄然置换.最后,在审批环节中,上级政府通过出很少一部分资金来调动下级政府自筹后续发展资金,然而,上级政府投入的资金,自扶贫政策开始实行就没有变过,下级政府资金实力又有限,很难保证扶贫项目后续资金持续供应.因此,上级政府在审批确定贫困项目时,往往考虑申请者的经济基础,有些贫困村因为扶贫项目如此“配套”而自动放弃争取贫困名额.由此可知,精准帮扶中的矛盾主要有：农民需求个性化和扶贫项目笼统化；农民经济实力的有限性和入门项目的高门槛；贫困原因多样化和帮扶模式单一性.
(三)“精准管理”困境
“精准管理”是精准扶贫的保障.当扶贫项目落地之后,基层组织解体首当其冲,管理低效,集体功能弱化,社会动员能力削弱.项目实施中,专业技术困境随之而来,真正贫困户的知识水平和技术掌握能力有限,扶贫项目需要依托专家和驻村干部来运作,然而很多驻村干部要兼顾原单位分配的任务,而且驻村帮扶的时间也是有期限的,以一年期为主,这往往导致扶贫项目的后期工程不了了之.有些贫困村为了争取项目,选择那些懂技术的产业大户为贫困户,毋庸置疑,这又不知不觉将真正贫困户排除在外了.另外,项目的获利主体模糊,通过“公司+农户”或者“大户带动”模式获得的利润,往往在利益分配主体上模糊化,贫困户能分得的利润寥寥无几,在扶贫项目里沦落为原料供应商.
二、精准扶贫运作困境的解释
(一)政府主导扶贫机制
在扶贫项目运作实施中,政府起着主导作用.在扶贫项目的立项、申请、审批、落实的过程中,都体现着科层体制“逐层管理”的特点：由上自下测算确定贫困规模并按指标逐级分配贫困名额；利用上下级信息不对称,上级政府在扶贫项目确定的过程中加入个人意愿,将扶贫项目打包成综合性发展项目.扶贫项目在层层管理的过程中,被每个部门加入个人意愿,设置种种限制和束缚,使得扶贫项目和扶贫目标“脱靶”,消解了扶贫目标,抵减了扶贫力度.
(二)扶贫项目的临时性、间断性
扶贫是一项长期的工程,小康村的建设不是一蹴而就的,当前的扶贫项目虽然一定程度上改善了贫困村的面貌,但是鲜有长期扶贫的典范,临时性、短期性的扶贫政策对于彻底脱贫杯水车薪.究其原因,主要有三点：一是驻村干部兼顾原单位和贫困村的工作,在扶贫工作上的精力被分散；二是驻村帮扶往往是有时间期限的,驻村干部一年轮换一人,这导致前后的扶贫思路存在差异,缺乏一贯性和连续性；三是扶贫项目后续资金投入不足,地方财政实力有限,政府难以自筹项目发展的配套资金,后续资金不能及时给足,导致扶贫项目“一次性”的现象层出不穷,屡见不鲜.
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参考文献：
1、 精准扶贫资金整合、投入和管理机制 摘 要：为深入推进精准扶贫，湖南省洪江市用活财政政策，突出资金效益，创新资金整合、投入和管理机制，全面改善贫困地区基础设施和发展条件，为脱贫攻坚。
2、 我国精准扶贫的困境与 【摘 要】 文章介绍了我国精准扶贫的政策内涵，分析了我国当前扶贫的困境，提出行之有效的对策建议：创新精准扶贫的工作机制；鼓励多元主体参与精准扶贫。
3、 我国精准扶贫政策困境 摘 要：贫困问题一直是伴随着人类发展的大问题，它制约着经济的发展。而中国是世界上最大的发展中国家，也是贫困人口最多的国家，解决贫困问题，尤为重要。
4、 张咀村精准扶贫实践困境和分析 摘要：贫困问题仍是制约我国经济社会发展的重要难题，在此基础上，国家提出了精准扶贫的战略，而精准扶贫也是国家对以前扶贫工作的一种反思和升级优化版。。
5、 山东省蒙阴县精准扶贫的困境与建议 摘 要：当前，我国的扶贫工作进入深水攻坚阶段，在政策执行过程中，出现种种政策失真现象，各地情形不一，復杂多样。本文以蒙阴县为研究对象，探究该地区。
6、 农村空心化背景下精准扶贫实施困境 摘要：精准扶贫作为 提高扶贫开发效果的新思路，在扶贫过程中产生积极效能的同时却在实施环节陷入困境。在当前我国农村空心化背景下，农村。