论文我国雾霾防治税收政策演进过程是关于本文可作为相关专业雾霾论文写作研究的大学硕士与本科毕业论文雾霾指数论文开题报告范文和职称论文参考文献资料。
摘 要：演随着我国国民经济总量的不断增长,工业化和城镇化进程的加快,如何有效运用税收政策防治雾霾成为全社会共同关注的热点问题.作者运用文献分析和比较研究等方法,系统地梳理了我国防治雾霾的税收政策发展演进过程,分析了我国雾霾防治税收政策的构成,整理归纳出了我国雾霾防治税收政策发展演进过程的阶段及其特点,并从借鉴其他国家雾霾防治税收政策成功经验的基础上指出了我国雾霾防治税收政策具有税种逐步增加,税收体系不断完善,税收政策进一步优化,税收政策与其他政策进一步有效融合等几大发展变化趋势.
关键词：演雾霾防治；税收政策；发展趋势
[中图分类号]F812.42 [文献标识码] A [文章编号]1673-0461（2016）09-0065-07】
雾霾是雾和霾的统称.“雾”是由大量悬浮在近地面空气中的微小水滴组成的气溶胶物质,它是由近地面空气中水汽凝结而成.“霾”是由空气中的灰尘、硫酸、硝酸、有机碳氢化合物等粒子构成的大气混浊现象.雾和霾在一定条件下能相互转换,如霾当水汽凝聚加重、大气中的湿度不断增大的时候,它就会转变为雾.雾霾天气是由工业废气、汽车废气、煤炭和垃圾燃烧废气、建筑灰尘等多种污染物混合形成,当这些混合物在大气中含量超过一定数量,再加上特殊的气象条件就形成了雾霾天气这一大气现象.
一、我国现行雾霾防治税收政策存在的问题
我国雾霾防治税收政策存在的问题主要有以下几个方面.
(一)现行雾霾防治的税种太少
我国现行的税收政策与雾霾防治相关的税种主要有车辆购置税、燃油税、消费税、资源税、关税、出口退税、车船使用税、城市维护建设税等,这些税种的征收内容和特点如表1所示.
由表1可以看出我国现行与雾霾防治相关的税种太少,其笼盖面太窄,如消费税和资源税的作用还未能得到很好地利用.很多税种在针对雾霾防治还可以进行细化和拓展,对于环境保护我们还未征收严格意义上的环境税；对于高耗能、高污染的产品还没开征有比较针对性碳税、能源消耗税、硫税等税种.而现行一些发达国家在雾霾防治方面所开征的税种已经比较成熟,值得我们借鉴和学习.
(二)相关税种绿化度较低
目前我国在税收手段方面运用了“奖惩结合”的方式,这种方式在激励人们的环保行为,限制污染的排放,加强雾霾的防治方面产生了重要影响.不过我国缺乏如环境税和能源消耗税等针对破坏生态环境的行为和产品的专门性税种；另一方面,我国现行与雾霾防治相关的税收措施仍还需要不断地完善.如现行的税收优惠政策相对单一,主要有免税和减税,灵活性以及针对性缺乏,并且调节力度明显不足.现行消费税中的征收范围还比较狭窄,仍然需要不断的改进和细化.
(三)目前我国尚未构建雾霾防治的税收体系
我国现行的一些税种在一定程度上对雾霾防治起到了一些作用,但相当部分税种的制定目的并不是针对环境保护,并且与雾霾防治的相关内容较少,调节力度相对有限,治理效果不理想.首先,独立型的雾霾防治税较少,从雾霾防治的角度来看,对于高污染、高耗能的行为主体或产品课征的专门税种,目前雾霾防治税收政策体系的主要税种还较少.而当前我国在环境保护方面是以费为主的税费政策,而与大气污染物排放相关的碳税和流税等并没有开征；其次,当前我国与雾霾防治相关的税收范围还比较狭窄,这样用于对雾霾治理的专项资金没有保障；最后,现行与雾霾防治的相关税种之间缺乏关联配合,由于还未能对雾霾防治的税收体系进行系统设计,目前分散在不同税种之中的相关雾霾防治税收政策,因为比较零散、针对性不强等因素,难以形成一个有机整体,导致的结果是难以形成合力,对治理雾霾的作用甚微.
(四)“以费代税”现象严重
排污收费是我们国重要的一项环境收费政策,它在为治污筹集资金方面发挥着非常重要的作用,但它并不是治理雾霾的理想手段,而税收在雾霾防治的优势作用是排污收费无法比拟的,尽管在排污费的征收管理制度上的设计与税收征收管理类似,但是由于排污费没有税收特有的强制性和固定性等特征,使得其在征收过程中征收率不足、协商收费难和举证责任倒置等问题出现,对于环境污染的调节作用,排污费明显弱于税收.我国目前对废气、二氧化碳、二氧化硫等都是以收费的形式进行征收的,而国外已经成功地转化为以税收的方式,同时我国的生态环境补偿费对生态系统的补偿作用不是很大,如：矿产资源的补偿费用有费率偏低和变化不灵活这两个方面缺点,使得这些年来矿资源开采量有增无减.因此应加快费改税的进程,以税的形式来进一步强化我国雾霾防治的力度.
(五)相关配套政策不健全
我国雾霾防治税收政策的有效实施必须要存在一个良好的运行环境,其他措施的积极配合必然会促进我国雾霾防治税收政策的有效运行.但是,我国目前雾霾防治税收政策尚不健全,相关的行政、法律、金融等措施不到位.首先,目前我国雾霾防治的财政投入偏低.雾霾防治离不开资金和技术的投入资金投入,而当前我国最稀缺的就是资金,财政对雾霾治理的投入较少,尽管近几年有所增加,但与我国现在严峻的雾霾恶劣环境形势相比仍然显得乏力；其次,我国目前财政补贴的制度设计不尽合理.财政补贴制度使得征税对企业在排污行为的成本,会因此得到弥补,这样税收政策在治理雾霾防治的作用大大降低；再次,我国现行的法律制度对雾霾防治的积极影响作用很有限,经济和法律两者之间缺乏有效配合,没有法律的有效保障就缺乏了实施的可行性；最后,雾霾金融政策不到位,资金在雾霾治理方面的聚集度较低.综上可以看出我国现存的很大一部分税种中,它们的税率、税基、税目大多没有雾霾防治的方向考虑,存在征税覆盖面小、税率偏低、计税凭据设计不科学等方面的问题,使得税收的限制和激励作用得不到有效发挥.
二、我国雾霾防治税收政策发展演进过程
改革开放以来我国雾霾防治相关税收政策大致经历了萌芽期、探索期、发展期、逐步完善期四个阶段.
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参考文献：
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