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中国宏观经济形势和财政改革政策
中国财政科学研究院党委书记、院长 刘尚希
一、全球经济形势下的中国宏观经济形势
判断当前经济形势的一个核心指标,就是经济增速.从季度数据来看,2015年至2016年,GDP的增长率是逐步下滑的,但是2016年的前三个季度GDP增速都是6.7%,似乎L型经济增长已经到了底部,稳中有进,出现了企稳迹象：一是投资尤其是民间投资已经触底；二是PPI已经转正,结束了连续51个月的负增长；三是煤炭价格回升；四是新经济的增长,高新技术产业不断壮大.但从长期的时间尺度上来看,中国经济依然处于结构性收缩的状态,结构的变迁导致了经济的下行,使去产能、去库存、去杠杆的复杂性加大.
此外,经济下行的压力不单单体现为经济增速的下降,更主要地体现为经济效率的下降.一方面是要素投入带来的增长率下降,依靠大规模的要素投入来支撑经济增长的方式难以为继,作为经济增长主要支撑的全要素生产率下降,创新带来的驱动力仍在孕育中,未能形成真正的“产、学、研”一体化.另一方面,我国正处于转型成本上升期,在发展动能上正处于“青黄不接”的时期——要素增长和创新之间“青黄不接”、人口的数量红利和人口的质量红利之间“青黄不接”、成本上升和企业消化能力之间“青黄不接”、外向型增长和内生增长之间“青黄不接”,发展动能的转换需要靠供给侧结构性改革来完成.
供给侧结构性改革不单是经济改革,它是一个整体性、系统性的概念,涵盖政府和社会关系的改革、政府和市场关系的改革、 和地方关系的改革.其中,社会关系改革是当前改革的一个重点,首先社会体制的完善是经济体制成功转变的前提,其次孕育企业家精神、创新精神的良好社会环境需要通过社会关系改革来营建.
二、当前的财政政策和创新方向
以财政改革推动结构性改革.财政改革是结构性改革的突破口,它涉及预算制度改革、税制改革、财政体制改革三个方面.预算制度改革能够规范政府行为,矫正并理顺政府和市场的关系；税制的改革可以形成公平的税收环境,进而通过公平竞争优化资源配置；财政体制改革的重点是分级治理的问题,需要完善分税制.
（1）财政风险在扩大.财政风险的扩大源于公共风险的扩大,财政风险扩大到一定程度又会引发公共风险,二者形成一个恶性循环,如何权衡财政风险和公共风险便成为关键.
（2）当前的财政政策是“稳”而不是“拉”,财政政策应当从总量性的政策转向结构性的政策,在社会方面应当是托底,而不是福利化,应追求底线公平.财政政策要稳,政策变化太快和太多,会造成不确定性增加,导致难以落地.
（3）面向未来的财政政策创新.第一,财政政策要和金融政策及其他政策形成协调,避免互相抵消,但目前存在冲突.第二,广义的财政政策上,应当促进物质资本、社会资本和人力资本的融合.第三,财政政策要转向空间的财政政策,要放在城镇化这个平台上发挥作用,以城镇化引领工业化.第四,财政政策要和治理的理念结合起来,形成治理化的财政政策,要让政府和市场、社会形成合力,建立三维治理结构.财政政策要有一种新的理论框架,要由凯恩斯框架转向治理,经济增长要转向整体发展,宏观调控要转向经济治理,以政府主导为中心转向共治、共建、共享,由政府主导型转向共治型.
大势和选择
中国投资有限责任公司首席风险官 赵海英
一、影响全球经济的主要力量
中国投资有限责任公司作为一家投资公司,关注的是市场的脉搏和历史的脉搏.由历史的角度观察世界经济发展的大趋势,可以发现驱动世界经济的主要力量是债务周期和科技革命.
首先是债务周期.一个国家的经济增长很大程度上是看生产率是否能够提升,但是还有一个因素会影响经济的增长,那就是负债率,也就是杠杆率.很多国家如果从长债的周期来看,最后都会出现经济下滑,也就是最终会资不抵债.从债务的增长率来看,以一个经济体或国家的生命周期为对象,在第一个阶段——早期新兴市场经济体,这时劳动力成本低,社会愿意储蓄,国家倾向于外汇储备和出口.第二阶段——后期新兴市场经济体,国家富有了,仍然具有相对的低杠杆,生产成本依然较低,出口非常活跃,货币增值,经济最有活力.我国正处于这一阶段.第三阶段——早期发达国家,国家很富裕了,新生一代的观念转变,劳动力成本有所上升,经济平稳发展.到了第四个阶段——后期发达国家,生产力不再强劲,靠增加杠杆来维持过度消费,杠杆率上升,导致贸易赤字和政府赤字“双赤字”.接下来便进入第五阶段——去杠杆的衰弱期.这个长周期在百年以上,因为社会观念的转变对生产率的影响,本身就是一个漫长的渐变过程.大的债务周期是驱动经济的力量,加上战争等偶然因素,导致了经济体的兴衰.
其次是科技革命.科技成为突破口,新的科技推动了生产力的加速发展,成为增长新动力的核心.科技的发展会重塑经济和社会治理模式,经济和社会的组织方式都会被改变.技术革命成为债务周期之外另一大驱动力.
二、当下的经济大势和管理会计的启示
金融危机以来,全球债务的增加高过经济增速,高杠杆风险到了引发经济危机的边缘,全球经济处于非正常运行状态.现在世界普遍接受的观点是：第一,世界处于一个低增长期；第二,经济的风险完全不对称；第三,未来的投资回报率非常低.投资回报率影响十分深远,加之货币政策已经到了失效的边缘,经济前景不容乐观.
我们应该借鉴管理会计的理念,对国家资产负债表进行科学化的管理,将管理会计的理念用到政府和大的财政工程管理上来.
面对现在全球的形势,不管是从投资的角度还是企业的角度来看,都需要有足够的流动性.有足够的流动性做保障,当市场出现机会的时候才能成功进入,赶上发展的浪潮.但同时必须做好战略的决策,去关注长期的趋势.而管理会计在做好战略管理等方面起着至关重要的作用.
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参考文献：
1、 中海油价值管理和管理会计实践 摘要：价值创造是企业的根本使命与永恒主题，而管理会计正是围绕着这一主题优化内、外部信息使用，以定量、前瞻的财务视角支持管理决策，从而保障公司战略。
2、 管理会计创造价值新力量 当前，中国经济发展正处于重要的战略转型期，企业关注的重点也逐渐向提升管理水平、优化管理模式方向转变，告别纯要素投入，向管理要效益，或许是当下企业。
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4、 现阶段管理会计价值创造型财务转型 [摘要]管理会计，作为一个协助决策者进行专门决策的会计分支，旨在通过对会计信息进行进一步的加工、整理和报告来对企业日常的各项经济活动进行规划与控。
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