论文政府会计委派制是关于本文可作为相关专业会计委派制论文写作研究的大学硕士与本科毕业论文什么是会计委派制论文开题报告范文和职称论文参考文献资料。
[摘 要]政府委派会计制度是政府部门向其下属部门委派会计、财务人员,以达到监督其派驻部门会计、财务行为等一切经济活动.政府委派会计制度是会计管理体制的重大改革.从二十世纪八十年代开始实行,近些年在全国迅速开展实行,事实证明,政府实施委派会计制度以后,明确了政府委派会计人员人事权和管理权,规范了单位的财务会计行为,有利于会计信息真实性.
[关键词]政府；会计委派制；意义；问题；对策
一、政府委派会计制的基本概念
(一)内涵
政府会计委派制定义为政府或者上级主管部门向其所属单位委派会计人员,委托委派会计监督会计所在单位经济活动特别是会计行为的一种制度.此项制度不仅是规范部门经济工作秩序,而且确保会计信息真实性的有效工具,好处主要是强化会计监管,建立健全适应要求的会计监督约束机制,预防和治理腐败.
(二)主要形式
1.直接管理形式.此种形式是主要是以政府名义向下属单位直接委派人员的形式.此种形式主要由地方政府使用.委派会计人员的来源比较多样性,主要有：一是原单位人员,二是从财政局人员选派,三是公开招聘.
2.集中制形式.此种形式主要表现为基层设立国库收付中心,国库收付中心统一管理：一是会计人员,二是资金结算,三是进行会计核算工作.
3.零余额帐户统管形式.此种形式是对行在保持部门资金和财务权不变的前提下,由财政部门专门负责单位财务工作的会计委派形式.委派会计主要由同级别的财政部门负责管理和监督.
二、推行政府会计委派制的重要意义
(一)明确政府委派会计人员人事权和管理权
加强经济管理,明确政府委派会计人员归宿问题,维护正常的会计工作秩序.推行政府会计委派制度,可以解决会计管理中委派会计人员归属权问题,将委派会计人事权和管理权限分开,避免本单位既当“运动员”,又当“裁判员”,因此可以很好的保障机构和人员可以客观公正的执行有关政策开展工作,
(二)规范单位的财务会计行为
政府实施会计委派制度后,会计人员独立工作,提供的数据更加真实可靠,为政府正确履行社会管理职能提供了信息根据.目前,经济下行压力较大,政府收支矛盾较为突出,但是又存在着部分预算外的账外资金.实行政府会计委派制之后,能够有效监督所在单位资金使用全过程的监督,有效监督管理资金使用,有利于盘活存量资金,避免出现占用和挪用,减少权利寻租空间,使财政资金能够发挥最大效益,提高资金使用效率.
(三)有利于会计信息真实性
政府实行会计委派制度后,委派人员的各种关系由原单位管理,会计人员和被派出单位之间保持相对独立,对委派会计人员进行约束,确保了委派会计能够依法行政,为其会计信息真实性提供了制度保证；同时也有利于将事后监督变为事前、事中、事后监督的全程监管,有利于构建财政大监督体系,从而有利于会计信息真实性,提高会计信息质量.
三、政府会计委派制实行中存在的一些问题
(一)对政府委派会计制度认识不足
许多单位对政府会计委派制度存在认识不足的问题,主要体现在对对如对会计委派制的性质认识存在误区,认为此项制度是上级干预下级工作的措施.对此项规定有一定抵触情绪,给委派会计工作开展工作造成了一定困难.
(二)政府委派会计制度不完善
委派会计制度实行以后,但是相关配套制度政策却没有出台、完善,使得委派会计地位、待遇等问题没有明确规定.第一,虽然实施此项制度之后,看似委派会计地位有所提高,但是由于委派会计是上级政府部门下派,造成了和其进入单位领导之间存在地位上的矛盾.第二,对于委派会计的待遇多少,有谁负担及晋升等问题,目前尚没有一个明确统一的标准.第三,在实际工作中,委派会计人员普遍感到承担的工作较为繁重,没有明确规定政府委派会计工作范围.
（三）存在着参和被派出单位工作积极性不高的问题
财务会计部门是一个单位不可或缺的部门,委派会计除了负责被派出单位的会计、财务及核算业务之外,还要参和监督、预算等决策业务,但是委派会计的主要职能还是监督职能,造成委派会计工作的主要目标：保证受派单位的收支活动不违法,当某项收支活动存在不确定因素时,委派会计没有十足的信心,除了其工作考虑,委派会计就会反对该项收支活动,委派会计受自身目标所限,就会使被派出单位经济活动受到限制,委派会计参和被排除单位决策的积极性有所降低.
(四)委派会计存在权利寻租空间
政府实施此项制度以后,考核委派会计的指标很大程度上取决于被派出单位经营活动的好坏,委派会计为了自身的利益可能造成其监督职能的弱化,造成委派会计和被派出单位存在默契,提供不真实的会计账目,甚至会计可能在派出单位威逼利诱下,使权利寻租存在可能性.所以,实行会计委派制虽然使得被派出单位领导和会计人员实现了相互分离,客观上减少了会计人员和单位领导串通舞弊现象的发生,但它并不能从根本上杜绝权利寻租行为.
四、原因分析
(一)会计委派制是新生事物,缺乏相关理论指导
会计委派制是八十年代中期创造出来的一种会计管理模式.2000年各部委联合出台了《关于实行会计委派制度工作的意见》,标志着使此项制度有章可循.由于此项制度的实施时间并不是非常长得时间,可供借鉴的成功经验和制度不多,综上这些因素使政府会计委派制度目前还不成熟,随着实践的不断发展,会计委派制急需相关理论的指导,但我国目前在这方面的理论研究还很不够,影响了实践工作的深入开展.
（二）当前激励约束机制存在问题
这主要表现在委派会计的待遇不尽合理、对委派会计的激励不够、缺乏对委派会计的再监督等问题上.目前委派会计和被派出单位的这一利益关系仍未理顺.委派会计的待遇问题不彻底解决,激励机制就无法建立.此外,目前我国虽有代表国家利益的财政、审计、税务等国家监督机关,也初步建立了会计师事务所等履行社会监督职能的社会 机构,但对委派会计这一监督者的再监督还不够,这些都不利于委派制工作的开展.
（三）上级政府和被派出部门之间可能存在利益冲突
实施会计委派制后,委派会计代表上级政府的监督被派出单位的一切财务收支活动,定期向上级政府报告单位财务情况等,使其能及时掌握被派出单位的各种情况,这在一定程度上使得部分被派出单位的掩盖问题的想法无法转化为实际行动,这是目前推行会计委派制阻力较大、部分单位反对会计委派制的根本原因所在.
五、完善政府委派会计制的建议
(一)明确政府委派会计的人事权和管理权
实行会计委派制后,委派会计在被派出单位的变成了代表国家和上级政府行使权力,委派会计的人事权和管理权归上级政府所有,这提高了委派会计的地位,使会计人员不受被派出单位的控制.关于委派会计的工资待遇,应由受派单位负担.职位调整也由委派单位负责.
(二)健全完善各项管理制度
应当出台法律法规明确委派会计的权利责任.上级政府在派出会计之前应在相关制度允许范围内,明确委派会计的权责,应当在充分考虑被派出单位独立自主的前提下,充分发挥委派会计人员的监督作用,保证委派会计能够按照有关规定,依法履职.
(三)健全完善对委派会计的激励机制
健全完善考核制度,完善激励机制.在具体实践中,结合委派会计工作权责,结合派出单位实际情况来进行,以保证委派会计业绩考核工作的严肃性和针对性.还应该针对不同人员的别不同,通过多种激励手段和方法（物质奖励、精神奖励、提高职务登记等）,实施不同的激励措施.
(四)加强对委派会计的监督管理
要建立完善委派会计的各项管理制度,加强对委派会计的后续管理,解决被委派会计的后顾之忧,从制度上保证会计委派制工作的顺利开展.
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参考文献：
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