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摘 要：高等院校治理结构就是高校的内部管理体制,是高校各种权力的配置和运作.要优化党委书记与校长之间,党委系统与行政系统之间,学术权力与行政权力之间,学校与二级学院（系）之间,学校与学生之间,行政权、学术权与监督权之间的权力配置,从而处理好各种权力之间的关系,实现权力系统内部各要素之间的优化组合.
关 键 词： 高等院校；治理结构；权力配置
中图分类号： G523 文献标识码：A 文章编号：1006-3544（2013）05-0069-04
高等院校治理结构就是高校的内部管理体制,是高校各种权力的配置和运作.优化高校内部治理结构,就是要理顺各种权力主体之间的关系,处理好各种权力之间的关系,实现权力系统内部各要素之间的优化组合,从而发挥高等院校的最大学术潜力,更好地实现人才培养、科技创新和服务社会的功能.
一、优化党委书记与校长之间的权力配置
依照我国《高等教育法》的规定,国家举办的高等学校实行党委领导下的校长负责制.《高等教育法》第三十九条规定了高等学校党委的领导职责,第四十一条对高等学校校长的职权做了具体明确规定,但对党委书记的职权没有说明.虽然《中国共产党普通高等院校基层组织工作条例》、《中共中央关于加强高等学校党的建设的通知》、《普通高等学校党建工作基本标准》等文件中对高校党委书记的职责做了原则性的说明,但是由于缺少必要的法律依据,所以在现实的高校管理实践中经常出现党委书记和校长的职权界限不明、配置不当的现象.因此,高等院校应注意优化二者的权力配置,使二者既有明确分工,又能相得益彰.
首先, 确保高校坚持社会主义办学方向和党对高校的领导权是党委书记的首要职责. 在党委书记的带领下, 通过党委各部门的有效工作以及与行政部门的积极配合, 高等学校能够把广大师生的思想和行动统一到党的路线、方针、政策上来,把握正确的办学方向,做好师生的思想政治工作,保持学校的稳定局面,选拔、培养、管理好校内各级干部,那么党委的领导功能就实现了,换句话说,在高等院校设立党委书记的目的也就达到了.在这个前提下,党委书记应采取无为而治的处事原则, 尽量不去干预教学和行政工作,积极支持校长独立、负责地行使教学和行政管理的职权并乐观其成.
其次, 抓好高校的党建和思想政治工作是党委书记的重要职责. 党建和思想政治工作都是为了确保党对高校的领导和高校的社会主义办学方向,起着明确方向、凝聚人心、鼓舞干劲的作用,其工作目的、工作方式、工作内容以及工作效果有别于教学、科研以及招生就业等具体行政工作,是党委领导功能的拓展和延伸.
最后,团结和带领班子成员把握发展机遇、明确发展思路、制定发展战略,是党委书记的根本职责.抓方向、议大事、管全局,是高校党委的头等大事.在党委书记的带领下,学校党委只有围绕教学、科研等主要业务活动开展组织领导、宣传动员工作,才能有效推进学校各项改革和建设事业的健康快速发展.
二、优化党委系统与行政系统之间的权力配置
高校党委系统的职能在于将高校置于中国共产党的领导之下,以保证高校正确的办学方向；高校行政系统的职能则在于组织开展教学、科研等业务活动,最大限度地实现高校人才培养、科学研究、服务社会的功能和价值.党委系统和行政系统的职能虽然相异,但两者完全能够且有必要实现交融互补.优化两者之间的权力配置,最重要的是明晰各自的责任和职权范围.
高校党委要明确教学和科研等业务活动的中心地位,各项工作的开展应当以营造自由宽松的政策环境、推动业务工作顺利进行为前提.党委系统各职能机构以及内部岗位的设置,不同于省市等党政机关,而应根据高等教育规律和学校的办学实际,力求做到精兵简政,尽量避免机构臃肿、“叠床架屋”,否则极易造成人浮于事、资源浪费.
高校行政系统各职能部门和工作人员特别是专任教师,要从思想上重视党委在高校中的领导核心地位和政治核心作用,自觉摒弃“党务与业务冲突”的心理定势,消除对党建、德育、思想政治等工作的拒斥心理,要树立“大业务”的全局理念,充分认识到部门业务活动和党务活动、个人业务素质与思想道德素质的高度关联和密切关系.
三、优化学术权力与行政权力的配置
国内很多高校普遍存在着行政权力泛化的现象.辛勤工作在教学一线的教师和埋头于学术研究的科研人员,除了在课堂上、在自己的研究领域内有话语权,有发表自己见解的自由以外,对学校的党政事务缺少知情权和话语权,更谈不上参与权和决策权.相反,各级党政管理人员不仅经常出台制度、下达任务、发号施令,而且其行政权力往往会超出行政事务的范围,触及甚至掌控学术事务.行政权力泛化不仅直接影响学校的管理效能,而且会冲击教学科研的主体地位,导致学术权力的弱化和大学精神的背离.
高校内部治理结构的行政化倾向主要表现在：一是行政权力、行政事务与学术权力、学术事务之间界限不清、权责不明；二是行政权力过大,在很多方面影响甚至操控着学术事务,相应地,学术权力的作用得不到正常发挥；三是行政权力吸附了自身以及之外（包括学术）的诸多现实利益,致使一些教师、学者的价值取向和发展思路趋近行政,疏远学术.优化高等学校学术权力与行政权力的配置,是改善高校内部治理结构的重要环节,“去行政化”则成为现阶段调整高校治理结构、 协调学术权力与行政权力关系的一个主流改革思路.
高等学校不可能独立于社会生活之外, 其存在和运行需要行政权力的规范和管理,换句话说,行政权力在高等学校的存在是必要的.“去行政化” 不是要彻底否定行政权力的存在价值, 而是要改变现有的行政管理模式,规范行政管理的权限,理顺行政权力和学术权力之间的关系, 在两者之间建立一种科学的制衡机制.
首先, 应该通过立法的形式保障高校的学术权力,依法改变高等学校的行政化倾向.从法律和政策的层面讲,《中华人民共和国高等教育法》、《中国教育改革和发展纲要》、《中共中央关于教育体制改革的决定》等都为规范协调高等学校行政权力和学术权力的关系提供了依据. 依法推进高校内部管理体制改革,建立健全学术委员会制度、教职工代表大会制度、校务委员会等制度,逐步扩大和强化学术权力的地位作用,是理顺两种权力关系的首要途径.
总结:此文是一篇治理结构论文范文,为你的毕业论文写作提供有价值的参考。
参考文献：
1、 制度经济学视阈下公办高校内部治理结构 摘 要：完善的治理结构是公办高校科学发展的基础和前提。要协调好高校治理结构中行政权力和学术权力的关系，关键是要解决高校产权问题。产生产权问题的理。
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