论文基层政府主导农村法治化治理困境和路径是关于本文可作为相关专业政府主导论文写作研究的大学硕士与本科毕业论文政府主导的意思论文开题报告范文和职称论文参考文献资料。
摘 要：农村治理的法治化实质是一种制度变迁,是以一整套融入了现代法治理念的法律治理机制取代传统农村内生制度的过程.在现代农村治理的多元主体中,作为国家政权在农村的 人、国家法律在农村的执行者、农村居民利益的代言人,基层政府主导农村治理责无旁贷.目前的农村法治化治理面临着立法缺陷和主导法治的尴尬相伴相随、政治权威和法治权威的欠缺同时并存、乡镇行政和村民自治的冲突始终存在、国家法律和民间习俗的融合任重道远等困境.破解困局,要转变政府职能,将基层政府从千头万绪的压力型体制中解脱出来；整合农村资源,形成推动农村法治发展的整体合力；扎实推进农村普法,培养农村居民的现代法律意识.
关键词：基层政府；主导；农村治理；法治化
农村治理的实质是基层政府、村级组织和农村居民三者之间的利益博弈和均衡.农村治理法治化则是一种制度变迁,是以一整套融入了现代法治理念的法律治理机制取代传统农村内生制度的过程.随着后税费时代来临,农村社会发生了有史以来最巨大的变化,熟人社会的身份束缚逐步解除,传统规范的伦理约束逐步淡化,行政管理的强力控制逐步松懈,乡村组织的交往活动日趋频繁,农村居民的权利意识日渐高涨.“压力型”体制下的基层政府如何摆脱困境,从被动应对农村矛盾走向积极主导农村治理法治化,成为亟需研究的现实课题.
一、基层政府在农村法治化治理中的合理定位
农村治理法治化最基本的特征有两个：一是治理主体的多元化,二是治理机制的法治化.参和现代农村治理的多元主体中,村级组织作为村域公共权力的核心主持村级事务,其法治化运转是转变治理方式的关键,但村干部们往往习惯于凭借“家长制”权威、沿用伦理化机制管理农村,缺乏法治思维；民间组织作为农村社会新的政治参和力量,是协商 的重要载体,但组织相对松散,运转仍不规范,缺乏常态化的参政机制；农村法治的最终推动力量——广大农民群众,尽管在国家源源不断的“送法下乡”中觉醒了法律意识,却尚未完成法律意识的现代转型,法治观念仍然淡薄.国家法治进程中既有的政府主导型法治建设经验在农村这个小小的王国中仍然适用,处于起步阶段的农村治理法治化建设最需要的并不是资金和资源,而是需要有一个让百姓公认的“法律权威”存在.长期以来,在广大的农村地区,基层政府代表国家政权,具有最高政治权威,能有效地组织和监督法律实施；基层政府拥有相对雄厚的经济实力,利于推进农村公共服务和农村治理机制的转型；基层干部的文化素质、法律素养普遍高于当地居民,堪当国家法律的代言人；在纷繁复杂的矛盾纠纷处理中,基层政府赢取了农民发自内心的信任和支持,可广泛地发起乡村动员.从政治权威、财政支持、干部素质和动员能力四个维度考察,基层政府比村级组织、民间组织、农民群众更适合于担当农村治理法治化改革的主导者.
基层政府是国家政权在农村的 人.基层政府上联国家、下接乡村,是农村管理的重要环节和坚实基础.古代社会,基层政权沿袭“皇权不下县”的传统,极少深入基层,政治国家对农村社会的控制是间接的.近代社会,基层政权开始逐渐延伸到乡村一级,国家对农村的控制日渐强化.新中国成立后的人民公社体制使国家政权一度深入农村最基层,但并未完成对农村社会的全面控制.目前的乡政村治模式将基层政权退回至乡镇一级,在行政村实行基层群众自治,既保障了国家对农村管理的有效性,又保障了农村社会的自主性.新的世纪,“三农”问题的解决提上日程,国家作出统筹城乡发展的战略部署,着力推进社会主义新农村建设,作为国家政权神经末梢的乡镇政府,承担了国家权力 人的角色,在诸多惠农政策的实施中获得了深厚的群众基础,树立了自身威信.当国家需要自上而下地在乡村治理领域推进法治化改革时,掌控政治权力和公共财政资源的基层政府理应承担起国家政权 人的角色,主导整个农村法治发展.
基层政府是国家法律在农村的执行者.法律的生命力在于实施,法律的权威也在于实施,依靠国家强制力保证实施是法律的基本特征之一.在缺乏法治传统的农村社会,农村居民对法律的认知除了来自电视、网络和普法教育外,更多的则来自于对基层政府的执法行为的认识.在整个农村管理中,国家立法部门解决的是规则制定的问题,使得有法可依,是农村法治的前提和基础；司法部门作为中立裁决者,起定纷止争和打击犯罪的作用,是权利保障的最后一道防线；而行政执法,涉及乡村各个领域,在维护稳定、促进发展、保护农民权益等方面发挥着重要的作用.掌控基层政权的乡镇政府,面对的是中国面积最广大的农村和人口最多的农民,其能否合法有效地行使好法律赋予的权力,依法管理好农村地区各项事务,直接关系到农村的稳定和和谐,是农村“法律权威”能否树立、法治能否实现的关键所在.在将法治化机制融入现代农村治理的进程中,由国家法律的执行者——基层政府主导法治建设,一方面有利于更好地促使乡镇自身严格依法,合理裁量,树立执法权威；另一方面也有利于在农村社会形成学法、用法、守法的社会氛围.
基层政府是农村居民利益的代言人.基层政府的职能既有向下通过行使行政权实现管理的一面,也有向上传递基层意愿、表达农民利益诉求的一面.改革开放前,农民个体身份相对单一,享有近乎相同的经济利益、政治地位和社会地位,相互之间的差别微乎其微.改革开放后,尤其是近年来,农村经济快速发展,农村社会利益加速分化,农村社会阶层结构发生变化,农民内部出现了各不相同的阶层和利益群体.处于不同阶层和利益集团的农民,有着各自不同的利益诉求,也往往采取不同的利益表达方式.例如,村庄精英由于家庭经济条件相对较好,同时自身具备较高的政治素养、法律意识和参政能力,其利益诉求主要在于政治利益,在于参和农村治理.而绝大部分普通农业劳动者由于其所处的经济社会地位和所具备个人素质不同,其利益诉求主要在于经济利益,在于和各方利益博弈中获取更多的经济“实惠”.不同群体的利益诉求都需要有畅通的渠道表达,在农村地域范围,只有基层政府隶属国家政权,其人员不是土生土长的农村居民,具有较大流动性,处于相对“超脱”的地位,能公平公正地代言农民利益.事实上,不管是农民个体的利益还是整个农村的整体利益,基层干部都充当起“父母官”的角色在努力争取,比如城镇化建设中的修桥铺路、征地拆迁中的经济补偿、公共财政中的转移支付、社会保障中的“低保”“五保”等.正是在这些利益代言、争取的过程中,基层政府获得了群众的认可和支持.当农村治理要实现法治化转型时,基层政府由于有广泛的群众基础而成为最有推动能力的主导者.
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