论文唐朝政府农业经济职能演进特征是关于本文可作为相关专业农业经济论文写作研究的大学硕士与本科毕业论文发展农村经济项目论文开题报告范文和职称论文参考文献资料。
摘 要：一定时期的政府职能就是政府满足社会需求的结果.纵观唐朝,在继承重农职能的同时,政府权力开始了部分适度剥离,从原先的全方位对社会经：Tr-~强烈干预到逐渐退出尽量使经济自主运行.唐朝政府职能方式的转变由微观管理、直接干预开始转向采用宏观调控、间接管理.政府职能在一个不断连续调整中逐渐优化,但仍就存在着职能的缺位和越位.
关键词：唐朝政府；农业经济职能；职能演进；职能特征
中图分类号：F329
文献标识码：A
文章编号：1009—9107(2011)06—0155—07
政府的宏观调控和制度建设,是一只有形的手,控制着经济发展的规模和方向.其职能的到位和缺位,直接影响着经济运行的速度和质量.从宏观层面上,唐朝政府职能仍以作用于政治、经济领域的保卫、控制职能为主,以作用于其他领域的管理和服务职能为辅,政府的工作重心仍在于努力维护、控制和固定社会生活的基本秩序.从微观层次上,唐朝政府为使经济运行和发展符合预定的目标,除了提供部分农业服务外,政府在农业经济领域中进行了一系列职能演进变迁,逐渐减少了政府干预,愈来愈符合经济运行的客观规律,出现了唐朝社会生产力的大解缚,这是唐人锐意创新的结果.
一、唐朝政府的重农职能
牢固树立以农为本的治国思想,以农业第一作为制定经济政策乃至所有公共政策的基本出发点,构成了唐朝政府在政策设置上的一个极具连续性的特色.唐政府采取一系列的政策措施来维护和促进农业发展,上自下至地方不遗余力贯彻重农政策.唐政府农业经济职能的履行,是以行政控制为主,但同时注意运用经济杠杆调节农业的发展,并履行了一定的服务职能.督课农桑.劝农桑是唐朝各级政权的“百政之首”,已成制度.“农桑之时,不得妨夺.州县长官,随时劝课.”“至于上敷朝政,下字淳人,亲其农桑,均其力役.”唐将劝农之职责于各级官吏的考课,把农业发展状况作为考核地方各级行政官员政绩的重要指标,加强地方官员们的重农职能.永淳元年,王方翼为夏州刺史,时值牛瘟,无法农耕,“方翼造人耕之法,施关键,使人推之,百姓赖之.”唐后期虽政局发生很大变化,但鼓励垦荒和劝课农桑政策并未废弃.武宗时期,卢库(详)为唐州刺史,“召堰既成,秋日大登,八州之民,咸忘其饥”“劝农力田,兴复破堰,民歌其德.”岁增良田四万顷.唐昭宗期,忠武军节度使赵昶在陈州“劝课农桑”；华州刺史韩建在华州“披荆棘,辟污莱,劝课农事,树植蔬果.”兴修水利灌溉设施.唐政府利用集中的资源和国家的权威,在唐朝的289年的时间内兴建和修复的灌溉工程大大超越以前四个世纪的总和.为自己的编户齐民提供有系统、有组织、大规模的农田水利设施,为大量分散的个体小农的生存及农业生产提供了基本保障,保持了农业经济体系的稳定和平衡.推广农业技术.唐朝政府对农业技术的促进作用日益突显,农业技术的推广深深打上了政府行为的烙印,政府以完备的层级官僚体制为依托,承担起技术创新和推广的主要责任.唐政府比较重视提倡和推广先进的生产工具,一旦发现某种新的有利于提高农业生产率的生产工具,往往在各地予以推广.史料记载有文宗大和二年“内出水车样,令京兆府造水车,散给沿郑、白渠百姓,以溉水田.”随后,唐文宗又征集江南造水车匠赴京,所成水车,分发畿内诸县令,令依样制造,以广溉种.在武则天主持下编撰的《兆人本业》一书,所记为“农俗和四时种莳之法”,共八十事.这是历史上第一本官修、官颁的综合性农书.此后便有贞元六年“百僚进《兆人本业》三卷,司农献黍粟各一斗”之事.唐德宗规定中和节臣僚要向皇帝进献农书以“修耒耜之务,用广异同之说.”在朝中推广农书,通过向大臣灌输农业科技,必然促使各级官员重视农业科技.大和二年(828),“庚戌枚李绛所进,则天太后删定《兆人本业》三卷,宜令所在州县,写本散配乡村.”政府直接参和农业技术的推广,对于先进成果、技术的普及,起到了推动作用.
由于篇幅所限,唐政府农业经济职能不一一列举.从唐政府重农政策的制定、农业技术推广、历法制定、耕作制度的变革、农书修撰、先进生产工具推广、农业病虫害防治、官民相济的仓储措施等保障农业安全的一系列政府行为,我们看到的是,唐政府为保障农业的发展,给全社会一种“稳定的基础环境”和对农业自身的外部正效应进行校正和扶持所做的努力.从宏观上的一系列立法、政策到微观上的指导,都是十分具体的.唐朝相对和平环境的持续,人口的不断增长,垦地的大量开辟,水利事业的兴修,农业技术的进步,商品性农业的推广,农业经济从恢复、发展、到繁荣的过程,正是唐政府认真履行农业经济职能的过程.这充分说明农业经济的兴盛和衰败,和政府是否准确地履行农业经济职能以及采取的农业经济政策有直接的关系.正因为唐政府农业经济职能的广泛而全面的履行,因而收到了促进农业生产迅速恢复和繁荣的效果.“种桑百徐树,种黍三十亩.衣食既有徐,时时会亲友.”成为唐朝农民生活的真实写照.
二、政府职能的位移
有唐一代,政府权力开始了部分的适度剥离,政府开始了从原先的全方位对社会经济的强烈干预到逐渐退出尽量使经济自主运行的演进,相对减少了对经济运行的强制性干预,一定程度上提高了经济运转的自由度.政府职能重心开始了位移,在不断连续调整中逐渐优化.其职能行使的手段、方式由微观管理、直接干预开始逐渐采用宏观调控、间接管理.
(一)运用行政手段强制配置土地资源向逐渐让位于市场契约配置
政府职能是社会产生、发展需要的产物,政府职能履行的根本动力是社会需要.均田制是唐政府利用其强制力进行土地资源配置的正式制度,是中国传统农业社会中一种最有代表性和典型意义的土地制度安排.唐朝建立之初,政府从现实的制度环境和财政需要出发,以社会等级为分配原则,均给天下民田,履行了土地资源分配职能.特别是“凡授田,先课后不课,先贫后富,先无后少”的法律规定,使无地或少地的农民优先得到一部分土地,照顾到了弱势群体的利益诉求.稳定小农于土地之上,成为自耕农.达到了“力业相称,细民获资生之利,豪右靡余地之盈.”在册农户、土地和赋税三者之间形成一个互相的制约和保障关系.唐政府的农业政策偏好是确保社会稳定和解决隋末以来因战乱导致农业生产凋敝和民户流离失所的被动局面,同时,保证财政收入增长,因此农业政策必须服从国家政治利益的需要.在这种利益偏好的导向下,使得政策绩效和农民的预期相吻合.
任何一种制度变迁,都是相关利益主体在权衡了成本和收益后选择的结果.中唐以前,土地私有产权受多种限制,政府干预较强.唐中叶后政府放弃对土地资源的配置这一传统职能,不仅是社会、政治、经济发展的必然,更是唐政府在利益和成本权衡的最终抉
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