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朝鲜难民之子文在寅当选韩国总統,似乎给冰封的朝鲜半岛局势送上了一阵暖风.作为有着15年从政经历的政坛“老司机”,文在寅向来倡导对朝接触政策,是金大中、卢武铉“阳光政策”的衣钵继承者.他是卢武铉的政治密友,也是促成2007年第二次韩朝首脑会晤的主要功臣.
文在寅入主青瓦台,毫无疑问会改变、朴槿惠时期的对朝强硬路线,但重启“阳光政策”却困难重重.半岛上空能否重现阳光,未知数还有很多.
朝小野大
“众望所归”,这是外界对文在寅赢得总统选举的普遍评价.2012年他以3%的微小差距败给朴槿惠,这次却以近20%的优势击败得票率排名第二的候选人洪准杓.
哈佛大学韩国史学者卡特·埃克特对这次选举评价颇高,称其意味着韩国正式与过去告别,真正终结朴正熙时代.他撰文称：很难想象文在寅不对朴正熙时代以来腐败的政商关系做严肃变革,他还可能把对朝政策的重心放在接触而非对抗上,而朴正熙对接触政策的执行,违背多于遵守.
不过,从这次大选分布来看,韩国政治生态并没有发生根本性变化,支撑文在寅大幅调整内政外交政策的民意基础并不坚实.根据韩国峨山政策研究院公布的民调报告,虽然这次大选率高达77.2%,高于此前三次总统选举,但文在寅41%的得票率,远低于2012年朴槿惠51%的得票率.
从选民“授权”比例来看,文在寅的优势甚至还不如当年的朴槿惠,在第六共和国7位民选总统中得票率倒数第三.文在寅之所以胜选,朴槿惠遭弹劾而导致的前执政党“内爆”,是一个重要原因.
根据上述报告,在选民最关切的议题上,65%的受访者选择就业、社保和经济,选择国家安全和外交的仅为22%.在政策认可度上,文在寅相对于其他候选人的明显优势,正是在于经济和民生领域.在朝核问题上,文在寅的认可度（32.9%）与前执政党候选人洪准杓（32.5%）并无太大差异.就大国外交而言,文在寅（37.3%）与洪准杓（35.9%）相比也谈不上什么优势.由此可见,文在寅在包括对朝政策在内的外交议题上,选民的“授权”很有限.
韩国民众在萨德问题上的态度,也很能说明问题.这次选举期间所做的民调显示,支持与反对萨德入韩的比例分别是59.1%和40.9%.文在寅起初是明确反对美国在韩国部署萨德系统的,但进入大选程序后,他的态度出现了明显变化,认为萨德入韩主要错在缺乏“程序正义”,即没有经过国会讨论.至少从民意角度看,在萨德入韩问题上,文在寅政府目前政策调整的空间并不大.而且,即便走国会程序,象征意义也大于实际意义.
就职仪式结束后,文在寅前往自由韩国党和国民之党总部,拜会这两个最大在野党的领导人.他的意图很明确,就是希望在执政上获得在野党的支持.在目前的国会中,虽然文在寅所属的共同党是第一大党,拥有119个议席,但在国会300个议席中不到40%,离通过重大政策、法案所需的60%多数,还有很大差距.国会中的自由韩国党（107席）和国民之党（40席）,将在很大程度上影响文在寅政府内政外交的走向.
文在寅政府“朝小野大”的局面,要等到2020年国会选举,才会有改变的可能性.也就是说,在此之前,文在寅对韩国内外政策进行大刀阔斧改革的可能性并不大.在此期间,如果文在寅政府政策调整走得太快,很可能遭到来自国会保守势力的反弹.2020年国会选举,执政党能否赢得多数席位,还是个未知数.
“国际危机组织”朝鲜半岛事务分析师克里斯托弗·格林甚至认为,他看不出在国家安全、外交政策甚至财阀经济领域会有什么根本性变化,“这不可能是一场转型式的大选”.
阳光难见
韩国媒体5月17日报道,文在寅政府正在考虑恢复板门店韩朝联络事务所,重开南北“对话之门”.这个事务所是最后一个被关闭的韩朝政府间沟通渠道.如果得以重开,无疑具有很大的象征意义.
但象征意义转化为实质意义却并非易事.美国彼得森国际经济研究所学者马库斯·诺兰认为,表面上看,文在寅当选意味着南北关系的“重启”,可能开启继金大中、卢武铉之后的“阳光政策3.0”时代,但他宏大计划的实施面临着比此前更大的制约.
文在寅此前主张不仅要重开,还呼吁扩大开城工业园区规模.但在大选前公布的施政纲领中,他对重开开城工业园区只字未提.原因不难理解,内外环境都不允许他在对朝接触问题上走得太快.
对于韩国民众来说,朝鲜威胁无论在心理上还是现实中,都已发生质变.文在寅的对朝政策,不可能忽视民意的变化.美国外交关系协会学者斯科特·斯奈德表示,在过去十年中,韩国民众在外交问题上明显趋于保守化,文在寅政府改变这种趋势需要时间.
韩国眼下对朝鲜展开“魅力攻势”,还存在很多制度性制约.以重开开城工业园区、恢复对朝人道主义援助为例,朴槿惠政府时期通过的相关法案,对此做了诸多硬性约束.也就是说,重启对朝合作,文在寅政府还得迈过国会这道坎.
此外,联合国安理会实施的对朝经济、金融制裁,在范围和程度上都比十多年前严厉得多,韩朝立刻展开大规模经济合作并不现实.对朝接触的切入点,很可能是像离散家属会面、体育人文交流这类不在制裁范围内的事务.
朝鲜如何回应也是个问题.韩国延世大学约翰·德勒里注意到,2011年金正恩担任朝鲜领导人以来,打交道的是对朝强硬的韩国政府,对如何应对有接触意愿的韩国政府还比较陌生.“平壤体制善于应对敌意,知道如何对抗孤立,但处理对话与合作则相对困难.”也就是说,即便平壤不拒绝首尔的善意,模式的切换也还需要一个过程.而且,即使恢复交往,双方也难以“对上表”,韩国更在意核导威胁,朝鲜希望谈的是民族团结,或许还有“国家统一”.
“对不上表”的问题,在韩美之间也存在.韩国政府急着安排文在寅6月赴美见特朗普,反映的正是韩国的焦虑.在韩国因朴槿惠遭弹劾面临权力真空期间,特朗普政府已经开始着手处理朝核问题.马库斯·诺兰认为,特朗普对朝政策依然不明朗,美韩间的分歧有多大仍然难以预料.“无论分歧有多大,文在寅都可能会发现,他将面临比以往‘阳光政策’更大的制约,因为过去十年来,半岛局势已经发生了深刻变化.”
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参考文献：
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