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新民办教育促进法将在9月1日实施,再次将独立学院推向选择的分水岭,其延续多年的运营模式将受到挑战
7月下旬,一起“乌龙”事件将公众的视线引向浙江——高考改革试点的两个地区之一.在各高校最低投档分数线揭晓时,人们诧异地发现,五六所原为三本招生的独立学院杀入100强,超过了多所985、211高校.
尤其抢眼的是同济大学浙江学院,在第一批次计划招生80人,最低投档分数线为646分,位列老牌名校武汉大学之前.
“这应该是一次‘误报’.”一名刚被同济大学浙江学院录取的考生分析.在今年的浙沪“新高考”中,学生被要求按专业排列填报80个志愿,包括所有本科和专科.对第一批次的学生而言,从知晓成绩到填写志愿只有两天,时间紧迫.
虽然同济大学浙江学院后带有民办院校的标示,不过被录取的考生很可能以为自己填报了同济大学的一个专业,结果以一本成绩上了三本院校.
尽管这种误报是个别现象,但这些以知名高校冠名的独立学院却再度引起瞩目.
以同济大学浙江学院为例,这所学校由同济大学在2008年参与创办,合作方为嘉兴市教育发展投资有限责任公司、宏达控股集团,提供全日制本科学历教育,具有独立法人资格,因而被称作“独立学院”,实质是挂有名校招牌的民办高校.
独立学院在上世纪90年代中后期兴起,至今培养了全国约20%的大学本科生.它们一般在本科第三批次招生,没有政府的财政投入,参照民办学校的收费政策,收费远高于公办大学.
虽同为民办高校,独立学院却比其他民办高校享受更多的优待,产权结构模糊易引发纠纷.多名教育界人士认为,独立学院应与合办高校脱钩、实现真正的独立.
眼下,新民办教育促进法将于9月1日实施,新法要求教育机构明确营利性和非营利性的区分,或将直接影响此类学院的运作模式,使其前景更加曲折.
“穷国办大教育”的产物
杨乔（化名）的暑假已经过半,不久他将回到浙江大学城市学院就读大三,这同样是一所独立学院.当初报考该学院时,杨乔是冲着“立交桥”项目而来——在浙江,一些独立学院每年会选拔少量学生进入“本部”学习,杨乔也希望能用“曲线救国”的方式进入他向往的浙江大学.
在笔试后,这一愿望落空了.但杨乔发现,这所学院和浙江大学拥有诸多联系,虽然校区并不相连,但他可以使用浙江大学的图书馆资源,在社团活动时也与浙大学生多有交流,即将开办的浙江大学工程师学院也坐落于这所独立学院的北校区.
不只是这些,独立学院还会与母体高校共享师资,这是国内266所独立学院的共性,部分还直接使用着母体高校的建筑和土地.
一位浙江大学城市学院教师回忆,1999年时,学院最早的一批教师就是浙江大学派过来的.目前虽然自聘师资已达到约70%,其余的兼职教师多数仍来自浙江大学.
当前的独立学院大致可分为两类,最为主流的为“外生型”,企业投资运营,学校则提供品牌、师资等软件资源.学校和企业通常不会约定股权比例,而仅仅是在协议中确定收益分配比例,公办高校一般会抽走学费的约30%.
创办于上世纪90年代末、更早期的独立学院多为“内生型”,为公办大学自身所办,不涉及外来的投资方,早期就是大学的民办二级学院,按照市场机制收费运营.部分直接在高校内部办学,有些后来搬迁,但使用的还是公办大学的土地.
独立学院兴起,不得不提到当年的高校大扩招背景.
2003年,时任教育部部长的周济曾称,高等教育面临人口高峰带来的挑战,而中国是穷国办大教育,财政性经费投入严重滞后,很多地方高校生均拨款逐年下滑,许多高等学校处于超负荷运转状况,办学条件普遍紧张.
实现扩招、提高国内的毛入学率、追随上经济高速发展是当时的时代节奏,举办独立学院恰好能够发挥作用,且使得高校能够获得一定的回报,也调动了这些办学主体的积极性.
西安交通大学高等教育研究所所长陆根书举例,早先公办校的学费为每年3000元-4000元,大抵相当于政府给予的生均拨款.开办独立学院每年可收取9000元学费,这也使得一些学校下调了自身的一本、二本招生数,将更多招生名额转移到了独立学院.
同时,独立學院更多时候聘请老师来兼职上课即可,不需要像“养”一个老师那样支付工资和奖金、发放福利,这样又可以省下大量成本.
2000年初,独立学院的数量即达到200多所,随着举办者迅猛增多,对独立学院的规制也接踵而至.2003年4月,教育部发文要求独立学院做到七个“独立”,包括独立校园、独立教学组织和管理、独立招生、独立颁发学历证书、独立财务、独立法人资格、独立承担民事责任.
“非公非民”的尬尴
在政策鼓励和各方利益驱动下,独立学院逐渐成为提供高等教育的一支重要的民间力量.
教育部数据显示,2016年全国共有民办高校742所,其中200多所为专科院校,计算下来,数量达到266所的独立学院,占据了民办本科教育的半壁江山.不仅如此,多所独立学院还提升了录取批次,进军本科第二批,部分专业在一本招生.
独立学院的风生水起,引发其他民办高校的不满.
1997年的《社会力量办学条例》规定,严格控制社会力量举办高等教育机构.浙江大学民办教育研究中心主任吴华介绍,当年想举办一家民办高校并不容易,最初独立设置的民办高校都是专科院校.几年后,才开始有十几所通过了“升本”程序,成为了第一批民办本科院校.
直到现在,由民间直接兴办一所本科院校仍需要经过层层审批,在用地、资金等方面的门槛依然很高.
相较而言,独立学院同样是民间资本举办,但凭借与公办高校的合作关系,能够绕过诸多障碍直接举办本科教育,同时还能借用公办高校的品牌提高声誉.这使得那些熬年头辛苦“升本”的民办院校感到不公.
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参考文献：
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