论文流动商贩多中心治理模式探析是关于对写作商贩论文范文与课题研究的大学硕士、相关本科毕业论文商贩定义论文开题报告范文和相关文献综述及职称论文参考文献资料下载有帮助。
导 读：近年来,与小贩的“冲突”成为人们关注的热点问题,以政府为主体的单一主体治理模式的缺陷日益突显,构建稳定有效的多中心治理模式已成为必然的选择.只有转变政府职能,改善部门执法方式,构建流动商贩行业协会,发挥社区能动性,调动城市居民力量并依靠摊贩自律,构建城市流动商贩多中心治理模式,才能实现城市流动商贩之善治.
DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2014.02.012
流动商贩是指未经工商登记注册,无固定的经营场所,利用路边空地、广场等公共空间从事小规模商业的经营者.[1]随着我国市场经济的发展,社会贫富分化愈发严重,越来越多的失地农民、外来务工人员、城市低收入者家庭、城市失业无业人员等,由于技术与资本匮乏,纷纷加入流动商贩的大军,给城市管理带来新的挑战.特别是近年来,流动商贩与的“冲突”,引发了对流动商贩治理模式的反思.
一、单一主体治理模式的缺陷与多中心治理模式的提出
（一）单一主体治理模式存在的问题
长期以来,受我国“强政府—弱社会”的传统社会管理模式的制约和影响,城市管理采取的是一种高度集权的“单中心”行政管理体制,即权力高度集中,政府单方面主导公共事务.这种管理模式的特点是：政府主宰一切,社会组织是配角,公民成为被管理的对象；政府既是全权政府,又是全责政府,几乎包揽所有的社会事务,承担所有的社会责任.[2]而随着流动商贩群体的扩大,流动商贩单一主体的治理模式暴露出诸多弊端.
首先,强硬的治理模式导致城市管理人员与流动商贩群体的矛盾日益突出.城市管理部门因受到管理绩效评价的制约,对流动商贩实施“打击”与“禁止”策略.由于部门人员素质参差不齐,在执法过程中常见驱车浩荡而来,对集中的流动商贩进行堵截、没收摆卖的商品与工具等,小贩出于自身经济利益的受损,容易与执法人员发生推搡、拉扯甚至造成冲突的升级和扩大.
其次,单一主体治理模式也导致流动商贩的管理成本高,效率低下.长期的利益对峙与矛盾冲突,使得流动商贩与城市管理部门仿若“看不顺眼的冤家对头”、“你来我躲,你走我回”的城市“猫捉老鼠”游戏屡见不鲜.由于偏好（治理政绩）和摊贩偏好（逃避管制）之间的背离,最终的均衡是“严格管制”和“逃避管制”,进而导致的后果是部门管制成本的增加,管制的无效率以及大量的寻租行为.[3]部门作为单一的治理主体,没有来自社会民众、非营利组织、社区等的广泛支持与响应,面对反复而来的流动商贩群体往往“孤掌难鸣”.仅靠“突击式”的查处治理,只能获得“突击式”的效果,难以从根本上提高城市管理的水平及效率.
再者,管理执法缺乏监督体系,长期不规范的管理,使得社会舆论普遍倾向处于弱势地位的流动商贩群体,对部门的不满情绪日益激烈.政府的消极职能偏重阻碍了社会积极职能的施展,社会群体缺乏参与城市管理的渠道,民众参与意识淡薄,社会群体庞大的潜在资源难以得到有效发挥.流动商贩的管理无法获得居民的理解与支持,部门一度陷入被动、孤立局面.
(二)多中心治理模式的建构
党的十八大报告指出,要加强和创新社会管理,提高社会管理科学化水平,必须加强社会管理法律、体制机制、能力、人才队伍和信息化建设.改进政府提供公共服务的方式,加强基层社会管理和服务体系建设,增强城乡社区的服务功能,充分发挥群众参与社会管理的基础作用.流动商贩作为一个特殊的群体,能否对其有效管理,成为新形势下衡量社会管理水平的重要因素.社会管理与流动商贩治理之间有着共同的理论基础,即新公共服务、善治与多中心治理理论.[4]
“多中心治理”是指为了有效地进行公共事务管理和提供公共服务,实现可持续发展的绩效目标,由社会中的多元独立行为主体,基于一定的集体行动规则,通过相互博弈、相互调适、参与合作等互动关系形式,形成多样化的公共事物管理制度或组织模式.[5]根据我国新形势下流动商贩治理的现状,在充分借鉴流动商贩国际和国内治理成功经验的基础上,笔者提出,要建立以政府为主体,协同流动商贩行业协会、、社区、居民及流动商贩自身的“六位一体”的多中心治理模式（如图1）.
“六位一体”的多中心治理模式将建立起以政府为主体,社会多方面力量协同参与的新型流动商贩治理格局.较以往的单一主体治理模式,该模式有如下优点：
其一,改善城市管理人员与流动商贩群体的矛盾关系,使双方建立起平等合作的关系.多中心治理模式中,部门贯彻以人为本的服务理念,改变以往“暴力型”执法方式,以更加贴近流动商贩群体需求的人性化方式执法.部门不必追求整治业绩而对流动商贩进行强制驱赶,而流动商贩群体得到了生活的基本保障和相关就业培训及法规保障,缓解了生活压力,表达了利益诉求,双方矛盾得到缓解.
其二,降低政府管理成本,提高政府工作效率.在多中心治理模式体系中,除政府部门外,流动商贩行业协会、社区、城市居民及摊贩自身的力量得到广泛动员,部分流动商贩群体入驻流动商贩管理中心,另一部分则在政府、行业协会、社区居民的监督下,按照管理条例按域按时地有序进行摆卖,大大减轻了政府管理散漫无序的流动商贩群体的压力,解放了部分用于强制治理的人员,降低了管理成本,提高了管理效率.
其三,提高民众参与社会事务管理的意识,有利于和谐进步社会的构建.在“六位一体”的多中心治理模式中,流动商贩行业协会、社区工作人员、普通民众及流动商贩本身都成为构建稳定的治理体系中不可分割的一部分.居民不再对社会与城市事务管理“袖手旁观”,可充分发挥其管理、监督的重要作用.流动商贩群体也摆脱以往单一被管理与被强制的地位,开始担任自我管理、自我教育的新型管理主体,形成全社会齐心共治的局面.
在流动商贩多中心治理体系中,各治理主体均需要承担各自的责任.政府在该体系中处于核心地位,统领部门、社区、行业协会、居民及流动商贩.在构建服务型政府的背景下,政府部门需“有所为,有所不为”,改变以往大包大揽的粗放式管理模式,转变政府职能,推动法制建设,团结社会力量,建立起完善的流动商贩管理制度,更多地从具体的管理事务中跳脱出来,主要发挥规则制定、协调、监督职能.部门在多中心治理模式体系中,担任利益协调者、矛盾仲裁者、规则制定者、秩序维护者和管理监督者角色.流动商贩行业协会作为一支专业的力量,是链接公共资源的重要手段,为流动商贩提供职业培训与法律咨询,为其提供利益诉求平台,引导流动商贩群体自我教育、自我管理.社区和居民是流动商贩治理的基础力量.社区是流动商贩治理的大本营,因其与群众生活联系最紧密而承担流动商贩疏导中心的规划与管理的职责.公众的力量在流动商贩多中心治理模式体系中的作用不可或缺,他们既是参与者又是监督者.广泛的群众力量,可保证居民监督参与的连续性,居民-义工联动既使得闲散的人员力量得以发挥,又加深了群众参与社会建设的认识与热情.流动商贩群体改变以往单一被管理的局面,形成组织性的自我管理,遵守流动商贩管理制度,合理表达群体诉求,及时反馈管理效果.
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参考文献：
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