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八百里瀚海,循环经济大潮风生水起;千里戈壁滩,城乡逐步融合蓄势已发.
海西,因城乡一体化而绚丽
2010年的海西,《青海省柴达木循环经济试验区总体规划》获国务院批准,试验区由此跻身国家战略版图中,大笔书写起聚宝盆开发建设新的辉煌诗篇;2010年的海西,因《全省统筹城乡一体化发展示范区》的应势启动,义不容辞地承担起全省构建和谐社会,“三农”难题,全面建设小康社会先试先行的现实与历史重任.
近年来,海西州充分依托丰富的资源优势,扎实推进柴达木循环经济试验区建设,逐步培育出盐湖化工、煤化工、油气化工、金属冶金、高原特色生物、新能源六大主导产业体系,工业在国民经济中的主导、支撑作用显著增强.海西正处在工业化加快推进、城市化快速提升、城乡联系加强、城乡逐步融合的发展阶段,基本具备了以工促农、以城带乡、统筹城乡一体化发展的基础和条件.
如果说,海西以循环经济为鲜明特点的工业经济的快速发展,主要考量的是一个地区物质积累与成果显现的集成,奠定了推动城乡一体化建设的基础,提供着不可或缺的前提;那么,城乡一体化建设的顺势而为,应时而动,则是全面落实科学发展观,充分体现以人为本,为民谋利,在锲而不舍的探索和实践中,努力满足全体普通百姓物质需求的同时更多地关注和涉及到他们精神层面的需求,是不折不扣的浩大的实实在在的民心工程.
2008年,海西州的城乡一体化建设在全省率先破题.统一思想提高认识,考察培训增长见识,专题调研清晰思路,试点推进典型引路,机构健全组织有力,规划先行踏上新程.这一切都在坚持总体布局、循序渐进、重点突破的原则下逐步推进,并取得初步成效.
今天的海西正着力构建着包括规划体系、产业支撑体系、基础设施体系、公共服务体系、社会保障体系、金融服务体系、社会管理体系、生态环境体系、政策保障体系、组织保障体系在内的十大体系,全力推进示范区建设.信心百倍地朝着“一年打好基础、三年重点推进、五年形成格局、八年基本实现”的统筹城乡一体化发展示范区建设目标迈进.
缩小城乡差别不再是遥远的无法企及的美梦.在海西,曾经的城里人和农村人,正满怀希望朝着生存空间、生态环境、社会制度、经济、市场、人口等领域的城乡协作、城乡协调、城乡融合的社会发展高度攀登.
城镇,因城乡一体化而多姿
因为循环经济,因为城乡一体化,因为主观愿望与客观实际的相辅相成,因为敢想、敢试、敢作为的主观能动,海西人响亮地提出了企业向园区集中、农牧民向城镇集中、土地草场向经营大户集中,并使这种集中在诸多配套工作合力的作用下呈现蓬勃之势.
建设一个经济繁荣、环境优美、服务便利、社会和谐的美好家园,向布局合理、功能齐全、设施配套、各具特色的城镇建设目标迈进,不是一个地区,而是八个地区,不是一个城镇,而是若干大小城镇乡村.走进柴达木盆地,人们能够深切感受到城镇建设"一年一变样,三年大变样"的阶段性目标正在逐步变成现实.
——格尔木,宽阔的林荫道旁,成百上千盏崭新的太阳能路灯高高矗立,在节约能源、美化街区的同时,夜晚的戈壁新城更加璀璨夺目.
——德令哈,城乡规划编制特色鲜明,保障性住房建设成效显著,城镇功能延伸惠及乡村,村庄环境综合整治向纵深拓展.
——大柴旦,坚持以着眼城镇定位,严格城镇规划,拓展城镇骨架,完善区域功能,突出城镇特色,提升城镇品味为中心,着力打造盆地西部资源精深加工、货物集散、后勤保障基地,建设一座特色鲜明现代时尚的高原精品城镇.
—— 冷湖,从规划修编入手,完善城镇综合功能,从基础设施建设入手,全面提升品位,着力打造小而美、小而精的新冷湖镇.
——都兰,按照"规划一张图、建设一盘棋"的指导思路,坚持高起点高标准规划,通过招商引资、项目拉动、土地置换、金融信贷支持等措施,使全县小城镇建设得到空前发展.
经过几年的努力,今天海西州小城镇建设步伐进一步加快,建设规模迅速扩大,公共服务功能不断完善,城镇化率不断提高,中心城镇的发展力、承载力、辐射力和凝聚力明显增强.目前,全州城镇人口占总人口的比重达66.3 %,高于全省平均水平25个百分点.
在海西,如果你仅仅关注到大小城镇包括乡村面貌翻天覆地的变化,你只是看到了城镇建设精彩的一面,在格尔木、德令哈,在大柴旦、茫崖,在都兰、乌兰、天峻,颇具鲜明蒙古族和藏族风格的游牧民定居点正在成为城镇不可分割的组成部分.对于祖祖辈辈生息在草原的游牧民而言,一体化建设让他们的生存方式不同于前人,他们已经成为城里有住房,乡下有牧场,户籍属城镇居民,享受同等教育、医疗、就业等资源的新型牧民.
三年前,茫崖筹资2560万元新建的牧民新居一期、二期工程已经竣工,以美化、绿化、亮化、硬化、净化和通水、通电、通路、通暖、通网络、通广播、通电视为目标,完善了牧民新居基础设施建设.因为动手早,牧民总户数少,去年年初茫崖辖区内的60多户牧民全部实现了集中定居,享受着居住社区化,服务社区化、管理社区化的新生活,使茫崖牧民新居建设走在了全州乃至全省的前列.
为帮助定居的牧民致富,茫崖工行委采取政府扶持、企业支持、牧民自愿入股"三家抬"的办法融资,统一购置货运车辆,依托本地钾肥企业,大力发展运输业;结合城镇改造,建立集餐饮、住宿、停车、修理、信息为一体的物流园区;牧民以、羊群入股的形式加入牧业合作组织,并成立组织管理机构,统一管理、统一轮牧、统一配种、统一加工、统一销售,实现集约化经营.
记者曾去过位于茫崖行委花土沟镇代尔森村牧民代青的家.一排排极具民族特色、外观亮丽时尚的蒙古包式新房整齐地坐落在新村一隅.代青家,300平方米宽敞的院落干净整洁,100多平方米的屋内客厅、卧室、厨房、卫生间及现代化的家具、家用电器一应俱全.交谈中我们得知,每户造价18万的房屋,牧民自己只掏7万,道路、水电和房屋差价等都由财政补贴.
38岁的代青家有四口人,两个孩子都在镇上上学.颇有经商观念的代青,专门雇两个人照看在自家牧场放养的900多只羊,而自己则腾出时间搞贩运,将牛羊销售给当地的采油企业,一年收入十七八万,在村里算中等偏上.代青告诉记者,以前在草原分散居住,远离城镇,子女受教育、老人赡养、日常生活条件都极其有限.搬进新居,像城里人一样有养老保险、医疗保险等保障,孩子们也受到了良好的教育.现在,村里青壮年戒酒的越来越多,人们想学新东西的愿望越来越强烈,邻里之间相互照应和睦相处,大家对未来的生活有了更多的自信、希望和动力.代青说,赶上了好时代,有党的好政策、上面的好领导,才有我们的好日子.
“三农”,因城乡一体化而精彩
深入贯彻落实科学发展观,推动城乡经济社会协调发展和提高人民生活水平,是海西推进城乡一体化发展示范区建设的根本目标.加大基础设施投入,以培育城乡主导产业为支撑,强化典型示范带动作用,让人们看到了在农村这个广阔的天地里,加快农牧业生产方式转变,不断提高农牧业产业化、规模化经营水平,持续增加农牧民收入的希望与活力.
在积极争取国家和省上支持的同时,海西逐年提高州、县投入“三农”的比例,2009年整合资金近15亿元,组织实施了一大批让农牧民直接受益的农牧水利、生态、乡村道路、保障性住房、文教卫生等实事工程,农牧区基础设施建设有了跨越性进展.今年在编制上报项目时,以统筹城乡发展为投向,积极争取国家和省上涉农项目673个,项目资金17.2亿元.
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参考文献：
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