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美国总统特朗普高调开打的贸易战几经往复,到了4月中旬,中美双方剑拔弩张的状态终于渐有缓和.
中国国家主席习近平近日在博鳌亚洲论坛上提出,中国将推出新的力度和更大的改革措施,大幅放宽市场准入;创造更有吸引力的投资环境;加强知识产权保护;主动扩大进口.在进一步向外资开放的承诺推出后,紧接着,中国金融业也推出了新的改革时间表,其中中国银行、证券、期货、资产管理和保险行业所有权改革的步伐,落实时间从数年缩短到数月. 中国对美投资近年来一直是两国间FDI的主要增长领域.无论美国拿“中国窃取知识产权”说事,还是拿国家安全说事,美国在今后一段时间都是中国FDI的主要风险所在.
对此,特朗普以推文的形式表达了和解的意愿.中美双方虽未握手言和,但至少美国和中国宣布的针锋相对的关税措施没有继续加码.
实际上,在今年特朗普政府宣布限制来自中国的投资政策之前,2017年中国赴美直接投资的规模就已经骤降了三分之一.由非营利组织美中关系全国委员会和荣鼎咨询公司合作发布的美中直投研究报告警告称,两国政策环境的改变已扭转了双向FDI的模式,未来也会持续重塑投资水平和交易形式.2018年前两个月,中国在美投资只有12亿美元,与几年前相比大幅回落,排队等候的投资交易数量也创近几年来最低.
智库美国企业研究所（AEI）美中经济问题研究员史剑道研究中国经济长达25年之久,他对《财经》记者说,中国赴美直接投资去年大幅下降的趋势已持續至今.中国私营企业的投资狂潮停滞不前,美国也越来越不能容忍中国政府在经济中扮演的角色,这使得来自中国的大宗投资并购交易变得不太可能.
美国对中国投资的限制态度可能在短时间内不会回转.政治导向与经济诉求的位移,使中美两国政府的投资政策都出现了变化.
4月11日,安永发布报告指出,2017年中国海外投资规模整体出现下滑,由高速增长期进入稳步调整期,投资结构不断优化.全年中国对外直接投资1340亿美元,同比大幅下降32%.
中国企业在美投资中96%的资金用于并购,直接在美国投资设厂的绿地投资比例偏小.在这个前提下,美国针对中国的激进贸易保护行为是把双刃剑.
普华永道（PwC）并购交易部合伙人柯特·莫尔登豪尔,同时是其美国交易解决方案领导人及中美跨境并购服务主管合伙人,他对《财经》记者说,过去的几个月中,中美贸易问题不断,但有趣的是,当贸易保护主义抬头,它可能会导致并购交易的增加——国家间若不能进行商品贸易,绿地投资和并购就变成了贸易的替代,多年前这就发生在美日之间.如果贸易保护主义继续下去,我们可能会看到中美双向投资、并购增加,而不是减少.
同时,负责审查海外收购美国公司是否对美国的国家安全构成威胁的跨部门组织、美国外国投资委员会（CFIUS）正在变得越来越强大,对中国投资的攻击性也在增大.这两个因素将左右今后相当长一段时间的中国赴美投资图景.
FDI模式大扭转
2016年中国对美投资高歌猛进,不仅在金额上创下了452亿美元的历史新高,中国直接投资选择进入的领域上也有很多突破,当年90%以上的资金进入了美国服务行业和高端制造业,美国房地产和酒店业、信息与通讯技术行业、娱乐业以及金融服务行业也是吸引中国投资者的主要方面.到了2017年,美国经济增长前景大好,中国企业技术升级和品牌建设的需求持续加大,这两点使很多人继续看好中国对美投资.
但出乎人们的意料,2017年迎来的是中国一系列限制资本外流的措施,以对资本外流进行管控,主要是遏制在房地产、娱乐业和体育俱乐部等领域出现的一些“非理性”对外投资倾向.莫尔登豪尔指出,这是2017年中国在美国的商业投资总价值同比下滑的主要动因.
2017年中国赴美投资的模式发生了大的扭转.2010年至2015年,中国企业赴美投资总额年均增速约为32%.但2017年完成的中国对美投资额为290亿美元,比2016年的460亿美元减少35%.
中国企业在美投资涉及建筑、能源、文化、医疗、房地产等方方面面,投资范围几乎涵盖美国全境,投资者构成多元化趋势明显.到了2017年,监管政策带来中国在美投资领域的骤然收缩,房地产交易和娱乐业整体上的交易都大幅减少.而引发莫尔登豪尔关注的是,此间相关的交易规模也大大减小了.他指出,实际上总交易量下降的幅度并非如人们所想象的那样大,但在个体案例上,交易规模确实出现了陡降,莫尔登豪尔说,“这是2017年大部分时间的主要叙事.”
中国企业赴美并购的数量从2016年的108起下降到2017年的97起,但平均交易规模则从2016年的4.1亿美元下降到2017年的2.95亿美元.中国企业到海外投资变得关口重重,政府严格地层层把关打消了很多中国企业并购的念头.
2017年的前九个月,中国赴美投资讲述的都是中国限制资本外流的故事.到了最后一个季度,剧本变成了双线索——美国政府加紧了对中国公司并购美国高科技公司实例的审查.2017年的最后三个月,美国政府大体细化了对来自中国投资的看法,美国外国投资委员会（CFIUS）被推到约束中国资本的最前沿.
2017年约有价值80亿美元的中国赴美投资被取消,涉及半导体和铝业公司的收购.美国对中国内地的直接投资则几乎没有变化,为140亿美元.
中国是被CFIUS审查最多的国家.有数字显示,2017年因外国投资委员会干预导致未完成的外国投资数量约为20起,远超历年平均不到10起的数量,中国企业首当其冲,尤其是中资在美方认为技术上敏感领域的投资,如半导体、5G无线通信等领域.
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参考文献：
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