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农业是关系到国计民生的产业,是稳定民心、稳定大局的产业.农业机械在改善农业生产条件、减轻农民群众劳动强度、提高农业综合生产能力、帮助农民脱贫致富等方面发挥了重要作用,为提高我县农民群众的生活水平奠定了良好的基础.随着我县农业机械数量的不断增加,农机安全生产问题也越来越突出.加强农业机械的安全管理,消除农机事故隐患,确保农民生命财产安全,保障农业机械化的健康发展,已经成为促进我县农业和农村经济、保护和发展农业生产力、稳定农村社会安定团结、建设和实现农村小康社会的头等大事,是国家安全生产工作的重要组成部分.
一、我县农机发展现状
随着农村经济的不断繁荣发展,农机购置补贴政策的落实,我县农业机械的种类和数量迅速增长,围绕农业生产的耕、种、收的作业机具种类和数量也大幅增加.在农业机械动力方面,机械由小功率向大功率方向发展.特别是今年我县农民群众购置了7台大中型小麦联合收割机,结束了我县没有大中型小麦联合收割机的历史,进一步优化了我县的农业机械化装备机构,但这也给我县的农机安全监管带来了困难.
二、农机安全管理的重要性和必要性
随着改革的深入和社会主义市场经济体制的建立,我县农机安全管理工作的矛盾日益凸现.在农机安全监督方面,监督手段和方式单一,监督措施弱化,再加上新机手技术水平普遍低下,群众安全意识较低,致使农机事故隐患严重.随着农业产业结构的调整,我县农业机械的作业形式呈多样性发展,农机拥有量也逐年增长.因此,必须通过科学、规范的管理来实现农机安全作业,以不断适应社会发展的需要.
三、农机安全管理存在的问题
我县十分重视安全生产管理工作,县委、县政府及其各部门全力以赴抓好安全生产监督管理,采取各种有效措施和办法来加强依法管理体制,教育和引导广大农机户遵守法律法规,进行守法经营、诚信服务、安全生产,但仍然存在不可轻视的问题和亟待解决的困难.
1.法规政策不健全
目前,虽然已出台对拖拉机、联合收割机、农机维修网点进行管理的法律法规和政策,对拖拉机的配套农具、场上作业机具、农副产品加工机械、畜牧机械、排灌机械、植保机械、园田设施农业机械、半机械化农具和其他农业机械的安全使用虽然已纳入法规管理,但还没有出台具体详细的管理措施和办法,对这类农业机械的安全管理存在失控、漏管现象.
2.农机安全管理机构不健全
农业机械大多分布在我县广大乡村,行政村对农业机械作业生产的动态活动情况掌握的比县、乡两级更全面、更清楚,可是在村里没有全面成立农机安全管理机构,也没有全面配备农机安全管理员,导致村社对农机安全管理基本无人过问,县、乡、村农机安全监管严重脱节,无法有效行使行政执法的职权.作为农机安全监管重要环节的村级监管机构,在实际管理上处于无人管理的瘫痪状态,这是使农机无牌行驶、无证驾驶、违法载人、未经年检投入作业等严重违法违章行为发生的重要原因之一,可见农机生产作业存在严重的安全隐患.
3. 农机安全性能差
近几年来,农机产品监督抽查的平均抽样合格率在70%左右.偏低的农机配件质量和农机维修质量直接影响到农机的可靠性和使用寿命,甚至危及人身安全.有些农民对农业机械的构造、原理知之甚少,不能对农机进行科学有效地维修保养,对老化农机具仍然投入作业生产,这类农机的技术性能不可靠,存在安全隐患.部分农机到了报废期,却依然投入作业生产运行,给出现“黑车非驾”现象带来隐患.
4.群众的素质有待提高
随着改革开放步伐不断加快,农民进城务工已是新时代的主流,留在农村务农的大部分是中老年一代,文化水平低,安全生产意识差,法律政策意识淡薄.为了减轻农民群众的劳动强度,节约生产成本,切实增加收入,势必要让这部分中老年农民群众经营使用农业机械,搞好农业生产.由于这部分中老年农民群众的文化水平低、法制观念淡薄、思想认识水平不高,不能诚恳地接受农机执法人员的监督检查,出现逃避、躲藏等不愿接受安全管理的不良行为.
四、农机安全管理的措施
1.正确认识当前我县的农机安全形式
近年来,在上级业务部门的指导下,在县委、县政府和县农牧局的正确领导下,我县未发生一起重特大农机责任事故,但安全生产形式依然严峻,“黑车非驾”、无证驾驶、无牌行驶现象依然存在,部分拖拉机接近报废年限仍在使用,无法强制报废,潜伏着严重的事故隐患.因此,农机监理人员要从关心人民群众生命财产安全、维护经济、社会发展的良好秩序和环境的高度出发,认真履行好自己的职责,一如既往的加强农机安全生产管理工作.
2.切实履行职责,强化农机安全宣传
要继续落实好农机安全生产责任制,做到任务明确,责任到人.要严格履行目标管理责任制,做到各个部门有责任,人人身上有担子.同时要加大安全宣传力度,组织农机监理人员深入乡镇、田间地头,采取灵活多样的有效手段进行农机安全生产宣传工作,在宣传工作中要充分调动社会各方面的积极力量,做好农机驾驶员和机手的学习和宣传工作,提高农机驾驶员和机手的安全生产知识和安全生产意识,营造全社会关心农机安全生产工作的良好氛围.
3.借助农机安全专项整治工作,进一步提高农机安全生产工作的检查
监督检查是农机安全监理部门的重要职责之一,也是加强农机安全管理的主要手段之一,是落实农机驾驶操作人员遵守《条例》和安全操作规程的有力保障.因此,要借助农机安全专项整治、农机“安全生产月”等活动,经常定期和不定期地开展农机安全生产大检查,特别是对乡村道路农机交通安全的检查.目前,我县乡村道路的交通安全是一个盲区,交通管理职能部门把监管和整治的主要精力放在交通流量大的国道、省道、县道及城镇街道等交通要道上,无暇顾及乡村道路交通安全管理工作.加之有些农机车主的法制观念淡薄,交通安全意识差,他们趁有关部门疏于管理之机从事违章运输,甚至非法从事客运,从中牟利.于是无证行驶、违章载客、超载、人货混装等违章现象泛滥；加之乡村道路的路况环境差,使农机运输存在着诸多安全隐患.另外,农机安全管理部门还应在农忙季节,集中精力对农机农田作业进行监管,全方位保证农机安全生产.
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参考文献：
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