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2018年全国两会上,“改革”成为多个议程的一个关键点和代表委员热议的一个关键词.
这是党的十九大之后召开的首次全国两会,加上改革开放40周年这一富有意义的时间节点,为“改革”一词提出了更多要求,也带来了更深刻的内涵.
如何全面贯彻落实十九大精神、用好改革开放这“关键一招”,引领中国经济走向高质量发展,将成为一系列新措施的着力点.
3月5日,习近平在内蒙古代表团参加审议时强调,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段.现在,我国经济结构出现重大变化,居民消费加快升级,创新进入活跃期,如果思维方式还停留在过去的老套路上,不仅难有出路,还会坐失良机.
政府工作报告提出的具体措施以及种种迹象显示,下一步,以供给侧结构性改革为主线,围绕发展壮大新动能、乡村振兴战略、土地制度改革和科技体制改革、国资国企改革等方面的诸多细化举措将会逐步得到落实.
瞄准新动能
“通过‘三去一降一补’的供给侧结构性改革,近几年落后、过剩产能逐步淘汰,我国经济新旧动能交替也更加明显.”国家发改委宏观经济研究院研究员马晓河对《财经国家周刊》记者说,这个时候,新动能的发展壮大,既关系到经济增速能不能保持相对平稳,也关系到高质量发展能不能实现.
身处如此关键节点,围绕发展壮大新动能的一系列举措,自然将成为经济领域改革的重要着力点.这也是全国两会上各界关注的焦点.
以人工智能为例,3月10日,科技部部长万钢在记者会上表示,人工智能要渗透到各个领域,最关键的还是要把人工智能的关键技术、基础研究做好,夯实科学基础研发,并加快人工智能创新成果的转化应用.
这一系列目标的达成,背后需要持续的科技体制改革.“比如高校科研院所兼職的制度规范,怎么样保证承担重大项目的科研人员得到基本收入稳定增长,绩效收益合理增长和成果转化的激励奖励,实现三者最优化的灵活薪酬制度,出台了政策,还需要进一步统筹协调.”万钢说.
2月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于分类推进人才评价机制改革的指导意见》.据了解,除了人才评价以外,加强科研诚信建设、深化项目评审、机构评估改革以及科研成果转化收益的税收优惠等一系列政策文件,有望在全国两会后陆续发布,成为2018年促进创新的重要抓手.
一些专家和企业提出了更具针对性的建议.马晓河说,目前中小型科技企业可以享受所得税加计扣除的税收优惠,而现实中,一些非中小型科技企业也有科技创新,“能不能只要搞科研,就可以享受这项优惠?”
对于旷视科技副总裁谢依楠来说,这家人工智能领域的新兴公司正在关注如何更好地申请国家重大科技项目.“目前国家重大科技项目一般都会在项目负责人上,规定职称等一系列资质,而有些资质是需要年头积累的.”谢依楠对《财经国家周刊》记者说,“希望我们这种年轻化的团队,将来也能获得更多的申报机会.”
值得注意的是,新动能会为乡村振兴战略提供引擎.政府工作报告说,要科学制定规划,健全城乡融合发展体制机制,依靠改革创新壮大乡村发展新动能.
“下一步,我国将加大农业产业园、特色农产品优势区的建设,这里会成为孕育农村新动能的园区.”中国社科院农村研究所党国英对《财经国家周刊》记者说,还有一条培育农业新动能的途径,即新型经营主体,“要推动传统农民整体上由兼业小农转变为职业大农,才能实现农民富裕.”
这种转变,需要更为深层次的改革做基础,比如落实中央提出的第二轮土地承包到期后再延长30年的政策,探索宅基地所有权、资格权、使用权分置改革等.“去产能”这项关系到防止污染攻坚战的供给侧结构性改革重点任务,在2018年仍将面临艰巨任务.
啃下“硬骨头”
国资国企规模庞大、历史问题复杂,这方面的改革是典型的“啃硬骨头”.据了解,今年国资委将通过管资本为主的职能转变,来推动国企改革的全面深化,使国企走在高质量发展前列,其中,以授权经营体制为主的国资改革是“牛鼻子”.
十九大报告提出改革国有资本授权经营体制,今年政府工作报告按照这个要求进一步具体化,从建立监管权责清单入手深化改革.据记者了解,多地国资委“出资人监管权力和责任清单”正在征求社会和企业意见,放权、授权范围将进一步细化和扩大.
政府工作报告已具体提出,要深化国有资本投资公司和国有资本运营公司改革试点,赋予其更多的自主权.
2014年起,国务院国资委先后选择神华、国投等八家央企开展国有资本投资公司试点,选择诚通、国新两家央企开展国有资本运营公司试点.而截至2017年底,各地国资委共改组组建国有资本投资、运营公司89家.两类公司改革试点的深化扩围,已经引起了不少央企国企的兴趣,正在争取入围.
除此之外,混合所有制改革、战略重组、充实社保基金、“降杠杆、减负债”、军民融合、“走出去”等,也都作为国资国企改革清单的重点项目,将在2018年逐步得到推进.
“去产能”这项关系到防止污染攻坚战的供给侧结构性改革重点任务,在2018年将面临艰巨任务.
以煤炭业为例,今年政府工作报告提出要退出煤炭产能1.5亿吨左右.申万宏源煤炭行业分析师孟祥文认为,资源枯竭和亏损严重的矿井在2016-2017年已基本关停,当前尚未关停的部分矿井仍在盈利,企业去产能动力不足.同时,煤炭企业对投资建设全新的产能也不算主动.
针对这种局面,多方面的改革举措,将会与“破除无效供给”相配合,一道推出.
国家发改委副主任宁吉喆表示,未来要统筹做好化解过剩、优化结构、保障供给等工作,逐步实现从总量性去产能为主向结构性去产能、系统性优产能为主的转变,同时还要通过产能置换指标交易等市场化手段,加大煤炭优质先进产能的释放力度.
财税体制改革是另一个进入深水区的改革领域.
2018年2月,《基本公共服务领域中央与地方共同财政事权和支出责任划分改革方案》出炉.义务教育、基本医疗、基本养老等多个民生领域,央地在事权和支出责任上进行了明确划分.
全国政协委员、中国财政科学研究院院长刘尚希说,首先改革与人和家庭直接相关的18项基本公共服务,一边联系着国家治理,一边联系着每一个老百姓的利益.
下一步,改革还将进一步拓宽领域,比如环境保护、交通运输等领域,财政支出规模更大、跨地域特征更为突出,可能成为央地财政事权改革的新看点.
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参考文献：
1、 中国经济转向高质量要打赢三大攻坚战 国家强，经济体系必须强。今年年初，习近平总书记在主持中共中央政治局第三次集体学习时指出，“全党一定要深刻认识建设现代化经济体系的重要性和艰巨性，。
2、 推动经济高质量 2017年，商务部深入贯彻中央经济工作会议和中央财经领导小组第16次会议精神，认真落实政府工作报告和国务院关于外资工作各项部署，营造良好营商环境。
3、 推动物流业降本增效助力经济高质量 物流业是融合运输、仓储、货代、信息等产业的复合型服务业，贯通一二三产业，衔接生产和消费，兼具生产性服务业和生活性服务业的双重特点，在国民经济运行。
4、 2018年，推动中国经济高质量 当前，尽管全球经济复苏初显，美国经济稳定回升，欧洲经济好于预期，新兴经济分化减小，但仍然处在低迷状态。尤其是美國加息、减税、缩表带来了新的不确定。
5、 服务实体经济成就高质量 习总书记在全国金融工作会议上指出，为实体经济服务是金融的天职和宗旨。华夏银行杭州分行认真执行人民银行货币信贷政策，以服务实体经济为根本，以促进转。
6、 如何转入高质量经济轨道 随着外部环境转好、经济下行压力减弱和舆论对经济增速宽容度提高，现在正处于化解累积泡沫和风险、解决体制机制问题、用改革促进高质量发展的转折关口淡。