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2015年博鳌亚洲论坛期间,中国政府正式对外公布了“一带一路”的顶层设计方案.3月28日,国家发改委、外交部、商务部联合发布《推动共建丝绸之路经济带和 21 世纪海上丝绸之路的愿景与行动》,阐述了“一带一路”的时代背景、共建原则、框架思路、合作重点与合作机制,并介绍了中国各地方开放态势和中国积极行动等相关内容.这份文件的出台标志着中国以“一带一路”为主要旋律的外交战略开启了新的篇章,也将成为中国推动亚洲经济一体化、共筑繁荣富强亚太梦的新起点.
《愿景与行动》的要点
综观《愿景与行动》,可提炼出要点如下：
1.覆盖范围较预期更广.市场对“一带一路”战略覆盖范围的理解,多认为主要包括丝绸之路经济带上的13个国家以及21世纪海上丝绸之路沿线的52个国家,共计65个.这65个国家覆盖全球超过64%的人口、全球30%的GDP.根据世界银行数据计算,1990-2013年,全球贸易、跨境直接投资年均增长速度为7.8%和9.7%,而这65个国家同期的年均增长速度分别达到 13.1%和16.5%；尤其是国际金融危机后的2010 -2013年,“一带一路”沿线国家的对外贸易、外资净流入年均增长速度分别达到13.9%和6.2%,比全球平均水平高出4.6个百分点和3.4个百分点,是全球贸易投资最为活跃的地区.
一般理解的“65个国家”已经是一个相当大的范围,但从《愿景与行动》看,“一带一路”战略的目标显然不止于此,而是一份中国引领新一轮全球化的纲领性文件.文件明确表示,坚持开放合作.“一带一路”相关的国家基于但不限于古代丝绸之路的范围,各国和国际、地区组织均可参与,让共建成果惠及更广泛的区域.言下之意,中国不仅欢迎“一带一路”沿线65个国家参与共建,区外各国和国际、地区组织也可加入其中.这一点,从近段时期不断扩容的亚投行创始成员国也能看出,包括英国、德国、法国、意大利、卢森堡、瑞士及奥地利等欧洲国家,都申请成为“一带一路”核心金融机构的创始成员.开放的体制将有助于“一带一路”撬动更多资源,并使得相关政策性金融机构遵循市场规律和国际通行规则运行.
2.合作重点更为丰富更有深度.在“一带一路”酝酿与筹备的一年多时间里,市场的理解主要集中在基础设施投资、产能输出与人民币国际化（或者金融输出）三个方面,着眼点主要是“一带一路”该怎样为中国经济服务,如何利用这样的中国版马歇尔计划,缓解本国内部的经济转型压力.如果仅仅局限在这样的合作框架里,“一带一路”的格局和前景显然将受到限制.仅以市场较为看重的产能输出而言,“一带一路”沿线国家多和中国处于差不多的产业链位置,在工业产能方面竞争大于合作,产能输出的空间有限,也容易招致目的地国的反感.在与一些过剩行业交流的过程中,我们发现,业内并不像市场那样对“一带一路”带来的产能输出前景感到兴奋.毕竟,在可预期的将来,“一带一路”沿线国家不大可能像过去十余年的中国那样,发生大规模的快速城镇化运动.当前的产能过剩是全局、全球性的,并非“一带一路”所能消化.
相比之下,《愿景与行动》涉及的合作重点更为丰富,更有深度,全面覆盖“五通”——即政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通,不仅将加强基础设施、经济建设与国际金融方面的合作,还包括宏观政策、投资贸易以及民间交流的互联互通.在这其中,将充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和各类企业的主体作用,政府间的合作将主要集中在政治互信、制度建设以及必要的公共品投资等方面.对于“一带一路”这样大体量的规划来讲,只凭各国政府的单方面努力显然是不够的,需要充分盘活市场与社会力量,构建全方位、多层次、复合型的互联互通网络,实现沿线各国多元、自主、平衡、可持续的发展.
3.对既有资源的整合力度更大.“一带一路”的构想宏大,随之而来的问题是,如果由中国单方面出资建设,是否有足够的能力和资源?诚然,在长期贸易顺差的影响下,中国的确积累起了丰厚的外汇储备,截至 2014 年底为 3.84 万亿美元,“一带一路”可视作外储多元化利用的重要战略.但据亚洲开发银行测算,截至2020 年,亚洲需要的基建基金总额约为8万亿美元.这意味着,即使完全不考虑回报,将中国的外汇储备全部投进去,也无法满足“一带一路”基建投资的需求.推论则是,中国政府需要整合更多资源,撬动更多资金,共同参与到“一带一路”的建设中.仅以一国之力,中国是没有能力同时兼顾“一带一路”的,而且容易让周边国家搭便车,这绝非各方之所乐见.
有鉴于此,《愿景与行动》对既有的国际国内资源进行了整合.在国际上,提出强化多边合作机制作用,发挥上海合作组织（SCO）、中国-东盟“10+1”、亚太经合组织（APEC）、亚欧会议（ASEM）、亚洲合作对话（ACD）、亚信会议（CICA）、中阿合作论坛、中国-海合会战略对话、大湄公河次区域（GMS）经济合作、中亚区域经济合作（CAREC）等现有多边合作机制作用,相关国家加强沟通,让更多国家和地区参与“一带一路”建设.在国内,则将上海自贸区、浙江海洋经济发展示范区、福建海峡蓝色经济试验区、舟山群岛新区、海南国际旅游岛开发以及北部湾经济区等国家战略予以统筹,试图将这些原本旨在指导区域经济发展的国家级战略,统一在“一带一路”的框架之内.通过不断整合国际国内各种资源,“一带一路”将能撬动更多力量,吸引更多国家、地区以及资本投入其中,中国政府则起到一个相对轻松的居间协调的作用.只有这样的操作方式,才有可能使得如此庞大的设想一步步落到纸面成为现实,而不仅仅停留在空想的层面上.
中国的准备与国际上的响应
为务实推进“一带一路”的基础设施建设和互联互通,中国倡导成立了两大政策性金融机构——亚投行与丝路基金；同时,中国另外两个政策性银行国开行与进出口银行,也相继表态将重点支持亚洲基础设施建设.
亚投行的设立是近段时期国际社会关注的焦点.作为中国主导的国际开发性金融机构,亚投行总部已确定设立在北京,有报道称将选址北京金融街,位于全国政协礼堂附近.对于外界关心的决策权机制和股份分配问题,据筹建亚投行首席谈判代表会议主席、财政部副部长史耀斌介绍,这是亚投行章程的内容,目前各方正在进行磋商.亚投行是互利共赢的倡议,是对现有国际经济秩序的有益补充,将遵循公开、透明、高效的方式建立一个全新的多边开发机构.亚投行将按域内和域外划分其成员,随着成员国数量的逐步增加,每一个成员的股份比例都会相应下降.另据一些报道称,参与亚投行筹建的各国将从3月底就出资比例等进行磋商,计划在6月底缔结有关设立亚投行的协定.关于1000亿美元的资本金,参加各国将围绕（1）亚洲国家出资750亿美元；（2）亚洲以外国家出资250亿美元——的出资比例提案进行调整.各国的出资比例原则上将由经济规模决定.以此估算,中国的出资比例将达到35%-40%,排在第一位,拥有最大话语权.
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参考文献：
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