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川陕革命老区是中国领导的红四方面军在川陕边界建立的革命根据地,是土地革命战争时期第二大苏区,为中国革命胜利做出了重要贡献和巨大牺牲,但现在依然比较贫穷落后,应该加大支持力度.国务院2016年7月10日发布了《川陕革命老區振兴发展规划》,要求加快发展步伐,本质上这是一个“良心规划”“还债工程”和“责任工程”.虽然规划期只有五年（2016—2020年）,但对于老区来说仍然是一个难得的重大机遇,必须抓紧落实.
老区特征：
红色 信仰 贫困 资源 共享 潜力
川陕革命老区位于川陕交界的秦巴山区,包括四川、陕西和重庆2省1市68个县（市、区）,总面积15.7万平方公里,2015年末户籍人口3636万人,地区生产总值8344亿元,地方财政一般预算收入463.5亿元.其中,四川省境内包括巴中、广元、达州、南充、绵阳等5个市37个县（市、区）.这里是中国古文明发祥地之一,位于长江和黄河之间,是祖国地理的中心地带.川陕革命老区的主要特征体现为“六区”,即红色区、信仰区、贫困区、资源区、共享区、潜力区.
——川陕革命老区是红色区.这里是中国最早的根据地和政权所在地之一,是马克思主义中国化的试验地之一,发生过多次激烈战斗.1932年12月18日,红四方面军从巴中通江县两河口入川,至1935年3月红军离开川陕苏区开始伟大的长征,先后成立了川陕省委、省苏维埃政府和24个县（市）级苏维埃政权,红军由入川时的1.5万余人发展到8万之众,根据地面积达4.2万平方公里,人口约600万.
——川陕革命老区是信仰区.川陕革命老区红色文化影响深远,苏区精神深入人心,是重要的革命传统教育基地和爱国主义教育基地.马克思主义信仰、共产主义信念和为人民服务的宗旨,深深印刻在川陕革命老区.人们依然时时处处感受到80年前的那场红色风暴,真真切切地在这块土地上激荡过.红军的理想、意志、力量,还有乐观、无畏的气概已经渗进这块土地,熔铸成秦巴山人的性格,影响过去、今天,乃至永远.
——川陕革命老区是贫困区.基础设施建设较差.川陕革命老区交通瓶颈制约突出.至2015 年底,大部分地级市尚未通高铁,高速公路尚未形成网络,偏远山区行路难问题突出.水利设施薄弱,工程性缺水问题突出,有效灌溉面积仅占36.5%,部分山区人畜饮水较为困难,饮水安全问题未得到有效解决.农村供电保障能力不足,仍有不少行政村未完成农网升级改造.
自我发展能力较差.川陕革命老区经济发展水平低,人均地区生产总值仅为全国平均水平的46.6%.地方财力薄弱,财政支出主要依靠上级转移支付.特色优势产业规模小、链条短,科技创新能力不足,资源优势未能转化为经济优势.要素集聚能力弱,对外开放水平低,金融、物流、信息等现代服务业发展严重滞后,2015 年三次产业结构为17.6：49.7：32.7,第三产业占比比全国低17.8 个百分点.城镇规模小、功能不完善,常住人口城镇化率仅为43.7%,比全国低12.4个百分点.
公共服务水平较差.川陕革命老区人均教育、医疗卫生、文化、就业和社会保障支出仅相当于全国的60%,城乡基本公共服务水平差距大.教育设施建设滞后,师资力量不足,农村劳动力文盲、半文盲率较高.县乡村医疗卫生服务体系不健全,基层卫生计生人才匮乏,每万人拥有医院数仅为全国平均水平的三分之二.
脱贫攻坚底子较差.川陕革命老区大部分属于集中连片特困地区,贫困面广,贫困程度深,区域性贫困问题突出.截至2015 年底,有建档立卡贫困人口323.4 万人,占区域内农村总人口的12.6%.广元是秦巴山区集中连片贫困地区,全市7个县区中有3个国定贫困县、4个省定贫困县,到2015年末,还有农村贫困人口22.98万,贫困发生率还有10%,高于全国全省4.38个和4.2个百分点,贫困人口占全省贫困人口总数的6%,是四川省6个整体纳入扶贫开发范畴的市州之一.
生态环境治理力度较差.属秦巴山地质灾害易发多发区、龙门山地震带,生态脆弱,水土流失严重,滑坡、泥石流、洪涝、干旱等自然灾害频发,生态建设任务繁重,环境污染治理压力大,开发建设和生态环境保护矛盾突出.
——川陕革命老区是资源区.资源禀赋良好.川陕革命老区地处南北气候过渡区,立体气候明显,雨量充沛.土壤有机质含量高,是全国最大的天然硒资源区.生物资源丰富,有“天然基因库”“天然药库”之称.矿产资源富集,天然气探明储量1.9万亿立方米,铁、铝、铅、锌、锰、钡等金属矿以及石墨、白云石、石英岩等非金属矿储量丰富.
产业特色明显.川陕革命老区是重要的特色农产品生产加工基地,茶叶、蚕桑、干果等特色农产品和道地中药材在全国占有重要地位.是清洁能源、电子信息、航空航天、装备制造、油气化工基地,拥有绵阳科技城和6 个国家级开发区,旅游、物流等服务业发展迅速.
生态地位重要.川陕革命老区是长江上游重要的水源涵养区和秦巴生物多样性生态功能区的重要组成部分,汉江、嘉陵江、涪江、渠江等水系发达,天然林和湿地资源分布广泛,森林覆盖率达57.2%,拥有23 个国家级自然保护区、27 个国家森林公园,是长江上游重要生态保护屏障.
——川陕革命老区是共享区.区位重要独特.川陕革命老区地处川陕渝结合部,是连接我国西南西北、沟通西部中部的重要桥梁,是连接长江经济带和丝绸之路经济带的重要通道,区域内有宝成、襄渝、西康、阳安、宁西、达成、广巴等铁路以及京昆、包茂、兰海、沪蓉、十天、沪陕高速公路等交通主干道.
区域合作共享.川陕革命老区位于“西三角”的腹心地带,和成都、重庆、西安地缘相近,物流相通,人脉相连,是三国文化、蜀文化、巴渝文化、陕北文化等多元文化的交汇点.川陕革命老区可以密切和成渝经济区、关中——天水经济区经济联系,主动融入“西三角”,融入成都、重庆、西安“三小时经济圈”,加强和天府新区、两江新区、西咸新区的战略合作,探索建立川陕革命老区经济社会发展联盟.
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参考文献：
1、 弘扬红色精神助力老区加快 积极宣传党和政府关心支持革命老区建设的方针政策，努力营造老区事业正确发展的舆论导向；积极宣传革命老区的历史功绩和重大价值，不断增强“高看厚爱”。
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