论文再论行政处罚信息公开相关法律问题是适合不知如何写行政处罚方面的相关专业大学硕士和本科毕业论文以及关于行政处罚会留案底吗论文开题报告范文和相关职称论文写作参考文献资料下载。
摘 要本文在梳理行政处罚信息公开法律依据的基础上,对行政处罚信息公开尚存争议的法律问题做了讨论,认为行政处罚信息公开应当遵循以公开为原则、不公开为例外的工作准则,不应区分企业当事人、非企业当事人以及简易程序和一般程序案件,行政处罚决定书不应主动公开,案件“内卷”有区别地依申请公开,个人隐私和商业秘密保护应区分权利主体和公共利益优先等,对完善和推进行政处罚信息公开、信用管理、“黑名单”公示等法律制度提出了建议.
关键词行政处罚 政府信息 公开 信用管理 权利保护
我国政府信息公开力度逐年增大,行政处罚信息公开也越来越受到国务院和各级政府部门、行政执法机关的重视,对提高行政机关社会信任度、规范行政执法行为、社会警示教育等方面起到了显著作用.进一步深化推进行政处罚信息公开工作是全面推进依法治国,建设法治政府的重要内容之一.然而由于涉及行政处罚信息公开的法律制度不完善,目前行政处罚信息公开工作实务中尚存在一些法律问题亟需研究解决.本文拟对相关问题再作粗浅讨论.
一、行政处罚信息公开的法律依据
从广义上说,行政处罚信息公开的法律依据包括法律、行政法规、规章和各级规范性文件.除国务院各部门自行发布的规章和规范性文件外,行政处罚信息公开的法律依据主要包括《行政处罚法》、《政府信息公开条例》、《企业信息公示条例》、国务院文件等.按照实施时间,概述如下：
（一）《行政处罚法》（1996年10月）
该法第四条规定,行政处罚遵循公正、公开的原则；对违法行为给予行政处罚的规定必须公布；未经公布的,不得作为行政处罚的依据.第三十一条、第三十四条第一款、第三十七条第一款、第四十条、第四十二条第一款分别规定了行政处罚过程中告知、送达、听证等需要向当事人公开的有关事项.据此,可以看出,行政处罚的规定和依据必须向社会不特定的对象公开,属于主动公开范畴；行政处罚过程中的告知、亮证执法、处罚文书送达等所针对的对象为行政处罚当事人,而非一股公众；听证公开也不完全等同于面向社会大众的主动公开.
（二）《政府信息公开条例》（2008年10月）
该条例并没有专门规范行政处罚信息公开,但由于行政处罚信息属于政府信息范畴,所以依照该条例公开.该条例第十条第（一）项规定主动公开执法依据和《行政处罚法》第四条规定一致,实务中也把条例第（十一）项规定的五个领域监督检查情况作为该领域行政处罚信息公开的法律依据,但也有不同意见,因为监督检查同行政处罚并非同类行政行为.
（三）国务院批转《关于依法公开制售假胃伪劣商品和侵犯知识产权行政处罚案件信息的意见（试行）》（国发[201436号,2014年2月,以下简称国务院6号文）
该文件是针对制售假冒伪劣商品和侵犯知识产权行政处罚案件（以下简称“双打”案件）行政处罚信息公开的专门规定,明确了公开的内容、程序以及20个工作日内予以公开的具体期限,并对食品药品、卫生器材、农业生产资料等领域的“双打”案件信息特别规定要及时公开.
（四）国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见（国发（2014320号,2014年6月,以下简称国务院20号丈）
该文件是国务院对促进市场经济公平竞争维持市场秩序的全面部署,要求市场监管部门对一般程序行政处罚案件20个工作日内公开执法案件主体信息、案由、处罚依据及处罚结果,提高执法透明度和公信力.
（五）《企业信息公示条例》（2014年8月）
该条例把工商行政管理部门行政处罚信息纳入应当公示的企业信用信息范围,自产生之日起20个工作日内公示；同时也要求其他政府部门也应当公示行政处罚信息.
二、行政处罚信息公开存在的法律问题
（一）行政处罚信息是否应当遵循以公开为原则、以不公开为例外的政府信息公开原则
《政府信息公开条例》对政府信息公开规定的是以公开为原则、以不公开为例外的工作原则,实务中已经形成共识.国务院6号文、20号文也体现了相同的准则,但学者则有不同意见.杜滔、杨寅、陈莹璐等认为,行政处罚一般不适用以公开为原则、以不公开为例外,公开时应当遵循公共利益优先原则,且最大限度的保证公民的隐私权不受侵犯.
笔者不完全赞同上述意见,认为行政处罚信息也是政府信息,同样应当遵循以公开为原则、以不开为例外的基本原则,不应有例外特权.理由如下：第一,政府信息公开是大趋势,是法治进步的体现,任何领域都不应例外.第二,坚持行政处罚信息公开,既能发挥行政处罚的惩戒和教育功能,也能提升对行政机关的监督力度,促进公正执法、规范办案,推进法治政府建设.第三,行政处罚是国家公权,是以维护公共利益为目的,任何自然人或组织的行为一旦触犯法律并被给予行政处罚惩戒,说明当事人的行为已经超出私权边界,所涉及到的个人隐私和商业秘密等私权应让位于公共利益.第四,《政府信息公开条例》已经规定了相关的个人隐私、商业秘密保护措施,在公開行政处罚信息时,对和违法行为构成无直接关联的当事人个人隐私或商业秘密,以及当事人以外第三人的个人隐私和商业秘密,应当通过删除或其他技术处理方式依法不予公开,但并不影响遵循以公开为原则、以不公开为例外的基本原则.
（二）国务院文件能否作为行政处罚信息公开的法律依据
从职权法定、法无授权不可为的基本法治原则来看,行政处罚信息公开应当按照《行政处罚法》、《政府信息公开条例》、《企业信息公示条例》进行.从位法法》视角看,国务院6号文、20号文,还不能成为“法”,至多是国务院公布的规范性文件.虽然《政府信息公开条例》、《企业信息公示条例》规定的公开范围已经超过《行政处罚法》规定,似乎是下位法和上位法有抵触,但考虑立法的滞后性、我国行政立法体制的实际情况和行政复议、行政诉讼裁判规则,行政机关依据《政府信息公开条例》和《企业信息公示条例》公开行政处罚信息没有败诉法律风险,国务院的文件只能理解为政策层面的依据供司法机关参照.
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参考文献：
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