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近年来,得益于国家所有制改革政策的支持,我国国有企业海外投资地区范围不断扩大,运作形式逐步完善,经营理念更加成熟,自身实力也稳步增强.目前,国有企业战略改革尽管带动了海外投资发展,但仍面临着发达国家抵制、TPP规则制约和投资失败和亏损严重等问题.基于此,本文首先分析了当前我国国有企业海外投资现状,进而对我国国有企业海外投资面临的主要挑战进行分析,最后提出了相关的应对策略.
一、 我国国有企业海外投资的现状
(一)营商环境利好及国企改革推进,带动了国有企业海外投资发展
目前,世界各国对自身经济发展、产业水平提升和公共基础条件改善需求强烈,而我国在电力、铁路、公共工程建设和通讯等领域具备产业和技术优势,和各国资源和市场优势形成互补.因此,许多发展中国家期待和我国开展合作,发达国家也希望借助我国装备和工程成本低优势开拓第三市场.近年来,商务部不断推进境外投资,开展重大项目建设,主动推进跨区域公共工程合作、“工业化”进程和海外经贸区建设等,为国有企业海外投资营造良好营商环境.如,主动搭建对外投资合作平台,和哥斯达黎加和哥伦比亚等国签订了合作协议,完成了和澳、韩自贸区协定谈判等.同时,加大投融资支持力度,安排和落实出口保险、优惠信贷和项目融资等政策,实现融资平台促进国际合作项目,推动我国和其他国家投资合作.此外,为保证我国和“一带一路”沿线国家及地区开展项目合作,提供相应投融资服务和支持,2013年-2014年底,中国分别开设了亚投行和丝路基金.2015年前3季度,我国国际产能合作增幅强劲,大型成套设备出口额同比增长10%;制造业对外直接投资91亿美元,同比增长 85.7%,占同期对外直接投资总额的10.4%.由此,随着营商环境和国企改革持续优化,带动了国有企业海外投资发展.
(二)国有企业海外并购活跃,呈上涨趋势
我国国有企业通常采取跨国并购等海外投资方式提高国际市场竞争力,主要目的在于学习国际先进技术和管理经验.近年来,许多大型国有企业都对欧美国家企业开展了收购并购活动,据《2014年中国对外直接投资统计公报》数据显示,中国对外投资流量达1231.2亿美元,同比增长14.2%.截止到2015年,我国国有企业海外直接投资中较大的交易包括：中石化以12亿美元收购俄罗斯卢克石油在哈CIR50%的股权;由五矿资源、国新国际投资和中信金属组成的联合体,以70.5亿美元收购秘鲁GlencoreXstrata公司Las?Bambas铜矿项目;宝钢资源联手澳洲Aurizon公司,以14亿澳元收购铁矿石生产商Aquila90%股份;汉能太阳能集团首度进军非洲,以11亿美元收购加纳Savanna Solar公司70%的太阳能发电项目股权等.据凤凰网统计数显显示,2015年前三季度中国大陆企业海外并购项目共324起,涉及到50个地区和国家,实际总交易额达201.8亿美元,占对外直接投资总额的23.1%.其中,国有企业并购数量同比上涨23%,交易金额上涨55%已经超过2014年全年水平.可见,我国国有企业海外投资发展迅速,并购活跃且呈上涨趋势.
(三)国有企业海外投资的地区分布范围较广
目前,我国国有企业海外投资的目标国家、地区正在逐渐扩大.2008年之前,国有企业海外投资市场选择集中于可以规避贸易保护和贸易壁垒的相关国家,对外直接投资流量也以中国香港、开曼群岛、新加坡、英属维尔京群岛、澳大利亚等地区较为集中,进军欧美发达国家的较少.经济危机爆发后,以美国为首的发达国家相继实施降低短期利率等量化宽松政策刺激经济复苏,致使我国国有企业对欧美国家投资显著增多,我国国有企业的对外直接投资东道国开始大量由传统亚非拉国家扩展至全球市场.据商务部数据显示,2015年1-9月,我国企业共和“一带一路”沿线48个国家达成投资协议,投资金额共计120.3亿美元,同比上年增长66.2%,占我国非金融类对外直接投资的比例为15.3%,主要投资国为南亚、东南亚和中亚各国,包括老挝、新加坡、印度尼西亚、哈萨克斯坦和俄罗斯等.目前,在中国一亿美元以上的海外投资分布中,美洲、亚洲、非洲、欧洲、大洋洲的国有企业海外投资分别为1372亿美元、1327亿美元、1298亿美元、603亿美元、453亿美元.其中接收中国大规模海外投资量排名前十的国家,包括澳大利亚、美国、巴西、印尼、尼日利亚等,分布于全球五大洲,发达程度差异巨大.由此可知,我国国有企业海外投资的地区分布范围较广.
（四）国有企业海外投资行业逐渐呈现多元化
我国国有企业对外直接投资行业分布逐步多元化.近年来,国有企业境外投资规模和实力稳步提高,产业结构不断优化升级,国有跨国公司境外直接投资逐渐向附加值相对较高的产业倾斜.如,美国金融领域投资,尼日利亚不动产投资以及其他国家商业、服务业投资等.中国企业海外投资从传统能源矿业逐渐向房产、TMT、基础设施建设和农业等行业拓展,基本囊括了三大产业全部领域.并且,企业参和领域从农业种植、工业品制造加工、交通运输、资源开发等扩展到旅游餐饮、咨询服务、科技开发、金融、房地产业和综合贸易等行业.同时,新能源、医疗卫生以及文化娱乐也占据了一定投资规模,呈现多元化趋势.据国家统计局统计,截止到2015年前3季度,我国企业实施海外并购项目共324起,共涉及领域18个,包括批发、零售、制造和信息技术服务等.比如,中信环保投资集团以7.3亿美元收购新加坡上市公司--联合环境技术有限公司54.9%股权项目,这是继去年北京首创集团以7.98亿美元收购新西兰TIP集团后,中国国有企业在生态保护和环境治理领域又一大型境外并购项目.
二、 中国国有企业海外投资面临的主要挑战
(一)国有企业海外投资将遭遇TPP规则的制约
近年来,发达国家不断制定新型国际规则,以期限制我国国有企业发展.在跨太平洋伙伴关系TPP谈判中,美国制定的“竞争中立”规则,制约了我国国有企业海外投资发展.首先,美国参加国际竞争制定的TPP规则,将削弱国有企业竞争优势.TPP投资章是个十分开放的投资协议,然而美国却分别在第9和第12轮谈判中,提出了限制政府对国有企业扶持和若国企持某公司股权超20%,则该公司须将超额部分透明化.这是一种典型的身份歧视,在一定程度上提高了国有企业海外投资成本,导致企业权利和义务分割,违背了竞争中立原则.其次,TPP规则对国家间贸易要求严格,加大了国企海外投资难度.TPP核心在于全球贸易规则重新制定,比较激进,讲求全面覆盖、高标准,原则上不允许例外,全部商品关税必须立即或者分阶段降为零,无谈判和交涉空间.其中严格知识产权、高水平贸易服务和环境条款等已超出大部分国家签署的自贸协定水准.美国试图以新型规则解决旧贸易准则,所有加入国家必须遵循此规则.TPP的高门槛和独特标准将对我国造成严重打击,并面临贸易转移之后的严重福利损失.由此,TPP规则是美国亚太新战略经济领域的重要表现,加大了我国国有企业海外投资压力.
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参考文献：
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