论文法律完善和执法检查制度的实证是关于实证方面的的相关大学硕士和相关本科毕业论文以及相关实证论文开题报告范文和职称论文写作参考文献资料下载。
[摘 要]执法检查制度是人大常委会最常规的一种法律监督手段,发挥着促进法律完善的功能,发现现行法律自身所存在的问题,进一步修改法律、完善法律提供全面、精准的信息.但是,执法检查制度尚未得到充分有效地发挥,有着很大的完善空间.法律完善与执法检查制度的问题研究不是一朝一夕的,但是以往学者主要将视角放在执法检查制度的历史沿革、执法检查的方式方法的改进来研究二者的关系,鲜有学者从执法检查报告角度出发讨论法律完善与执法检查制度之间的联系.执法检查报告对于二者的衔接有着承上启下的作用,通过执法检查报告发现法律的不足之处,提出修改法律等建议,进一步完善现行法律.因此要把握好执法检查报告这个关键点,执法检查报告的建议内容具体化,为立法机关提供一个具体明确的指引；加大后续监督力度,落实检查建议,及时解决问题,不让法律成为“稻草人”,提高执法检查的实效性.
[关键词]执法检查制度；法律完善；实证研究
[中图分类号]D90[文献标志码]A[文章编号]1000-8284（2016）07-0054-06
关于法律完善这一课题,学界通说认为法律完善是在立法程序之中自给自足不断补充、更新规范资源的一种实践.然而,全国人大常委会早已突破认识上的窠臼,积极寻求立法程序之外存在的法律完善途径[1],执法检查制度应运而生.
执法检查组根据执法检查的实践,针对所检查的法律一般提出以下几种方案：（1）修改检查的法律；（2）制定新的法律；（3）制定配套的法规、规章或司法解释.然而,执法检查如何影响法律完善,二者之间是否存在明显的间隙,本文将通过对自2000年至2016年的全国人大常委会执法检查实践的研究,试图提供一个较为客观的答案.
一、 执法检查之修改法律
从制度的形成历史来看,执法检查是20世纪80年代为了解决令人不满的社会执法现象而催生的一种监督手段,因而执法检查最主要的功能定格为“监督”.根据《监督法》规定,执法检查所肩负的重要职能为针对所检查的法律法规的问题,提出修改、补充、解释等完善法律的建议.总体而言,在执法检查实践运用中,修改法律是最早也是最常用的一种法律完善方案.
(一)修改建议的概况
从2000年至2016年的执法检查实践来看,大部分的执法检查都会对所检查法律提出修改建议.从执法检查报告的内容来看,一些报告的建议比较广泛,只强调需要修改,而不是提供具体可行的建议.例如,2015年的《职业教育法》执法检查报告最后提道,“职业教育法中的一些规定已经与实际不相符合,要加快推进职业教育法和有关法律法规的修改完善工作.”
然而,有些执法检查报告则提出相当具体、详细的修改建议.例如,2015年的《水污染防治法》执法检查报告建议,“明确地方政府的环境责任,加强企业污染责任,加大对违法企业和相关责任人的处罚.明确公民治污防污的权利和义务”.执法检查组从政府、企业到个人,从评估、预测到防治,从水污染防治法到与环境保护法及相关法律,各个方面提出了宝贵的建议.
大部分的执法检查报告都是针对所检查的法律本身所存在的问题提出的建议.然而,有时执法检查组也会有针对性地对其密切相关的法律提出一系列的配套性的修改意见.譬如,2004年的《动物防疫法》执法检查报告提出,“对禁止性的规定要制定相应的法律责任,加大对非法携带动植物及其产品入境的处罚力度,加强防范措施”.
(二)修改建议被采纳的情况
自2000年至2016年,全国人大常委会共对48部法律开展了72次执法检查.在这72次执法检查中,有45份执法检查报告中提出了修改相关法律的建议,但是,只有21部法律在执法检查之后被修订.而在这21部被修订的法律中又只有15部法律受到了执法检查实质的影响.
从执法检查与法律修订时间的间隔来看,在这15部受到执法检查实质影响的法律中,有14部是在执法检查完成后五年内得到修订.其中,1年内得到修订法律有7部,2年内得到修订法律有4部,3年内得到修订法律有1部,4年内得到修订法律有1部,5年内得到修订法律有1部,最长的间隔时间为6年.这一现象表明,执法检查与法律修订之间的时间间隔越短,执法检查报告中所提出的修改相关法律的建议被采纳的可能性就越大.
当具体负责法律修订工作的委员会或者国务院的职能部门面对执法检查组所提出的修改意见,必不是一味地全盘接受或拒绝,而是要进行一番研究、筛选.有些执法检查报告提出的建议被全盘接受了,譬如,2011年的《老年人权益保障法》执法检查（见表2）.有些执法检查报告提出的建议大部分被采纳,个别建议没有被吸收.譬如,2014年的《大气污染防治法》执法检查（见表3）.还有一些执法检查报告的大部分建议由于各种原因没有被采纳,只有个别建议被采纳.譬如,2010年《清洁生产促进法》的执法检查报告提出,“一是强化政府和企业推行规划责任；二是加强清洁生产审核制度；三是修改法律关于行政主管部门原有表述与现有部门职责分工不一致的地方,明确部门职责.”三个方面的建议,遗憾的是,如此细致的建议最终只有第二个建议被吸收.
同时我们也应该看到,人大常委会对采纳执法检查的建议保留着很大的裁量权,在45份建议修改法律的报告中,还有14份报告提出修改法律的建议至今还未修改.譬如,2000年的《城市居民委员会组织法》,2006年的《归侨侨眷权益保护法》和《节约能源法》.执法检查组针对法律所存在的问题,在执法检查报告中提出的不少中肯、有针对性、有价值的修改建议并没有或者没有及时被立法机关所采纳.这导致的后果是无法有效地发挥执法检查的效用,削弱了执法检查对法律完善的功能,而且这些立法上的漏洞带来了不可估量的社会后果.例如,早在2000年,《刑事诉讼法》的执法检查报告中指出《刑事诉讼法》存在着立法上的一些问题：1.超期羁押.2.刑讯逼供.3.律师保障不到位.针对贯彻实施《刑事诉讼法》中存在的问题,建议要加快解决超期羁押、刑讯逼供,加强律师保障.
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