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近年来,随着我国财务预算管理改革步伐的加快,人民银行各级分支机构会计财务部门履职的内外部环境发生了较大的变化,会计财务部门参与管理决策的职能和责任有所加强.为适应深化预算管理体制改革的要求,各级人民银行紧紧围绕现代央行履职需要,积极探索会计财务工作转型,转变传统思维和管理的方式、方法,探索由核算型向管理型转变的途径,来实现不断优化财务资源配置、协调业务活动有序开展、服务央行履职决策的目标.管理会计作为会计学科的一个分支,通过收集汇总、分析和报告各种专业化的经济信息,服务于单位（包括企业和行政事业单位）内部管理需要, 有力地将会计与业务相融合进而促进预算管理、决算分析和绩效评价等工作,更好地为经济社会发展服务.鉴于此,本文对管理会计在基层人民银行的应用做出探讨,来提升基层人民银行内部管理水平,发挥会计财务决策支持、引领促进、基础保障和研究支撑的作用.
一、管理会计在基层人民银行应用的必要性
(一)我国管理会计体系建设情况
我国管理会计起步较晚,20世纪80年始引入西方的管理会计理论,30多年来一直在探索管理会计在政府部门中的应用.为加快管理会计在我国发展的步伐,财政部于2014年发布了《关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》（财会[2014]27号）,这是我国管理会计体系建设的新起点.作为建设我国管理会计体系的纲领性文件,明确了我国管理会计发展的指导思想、主要目标、基本原则、任务和措施,并提出了具体工作要求.2016年6月财政部制定发布了《管理会计基本指引》（财会[2016]10号）,作为管理会计应用指引的统领,确立了管理会计的应用环境、工具方法、管理会计活动、信息与报告等,为单位加强管理会计工作,提升内部管理水平,促进经济转型升级提供指导.2017年9月财政部发布了《管理会计应用指引第100号——战略管理》（财会[2017]24号 ）等首批22项管理会计应用指引,该指引作为管理会计指引体系的一个重要组成部分,注重指导性、应用性、开放性、操作性,系统地提炼总结我国管理会计理论和实践的宝贵经验,满足了推动我国管理会计理论与实践发展的需要.2018年2月,财政部发布了《管理会计应用指引第202号——零基预算》等7项管理会计应用指引征求意见稿（财办会[2018]4号）,在第一批管理会计应用指引涵盖的领域基础上,增加了风险管理领域的相关应用指引,将继续为单位正确、有效地选择和应用管理会计工具方法提供更多借鉴、参考和指导.
管理会计的应用,是服务于国家治理的内在需要,更是建立现代财政制度的内在要求.同时也是全面推进管理会计体系建设,建立现代财政制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措.
(二)基层人民银行推进管理会计的必要性
人民银行已将服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革作为新时期的重点工作.随着我国政府职能的转化和机构改革的推进,人民银行财务预算管理内外部环境发生了较大变化.一方面,随着近年来会计财务工作转型的推进,全口径滚动预算、预算公开、绩效评价等工作全面开展,监督检查力度持续加大,财经纪律更加严明,预算约束更加刚性；另一方面各级人民银行机构部门繁多、职能不断拓展,会计财务部门“以服务保障为依托、以资源配置为纽带、以部门预算为先导、以业绩评价为载体”,与业务部门的协同联系更为紧密.新常态下,会计财务部门不仅要发挥服务保障央行履职的重要职责,还要突出专业和职能优势,强化引领促进和决策支撑的作用.另外,当前国际经济金融形势正在发生深刻变化,央行的财务风险和财务实力不仅影响着自身的履职能力,还影响着国家深化金融改革、维护金融稳定的进程.在此背景下,基层央行的会计财务部门更要发挥专业优势,主动从政策层面和资产负债风险、财务成本收益层面强化“两张表”的管理,为合理选择和运用政策工具提出建议.
面对财务管理的新要求和内外部变化的新形势,基层人民银行会计财务部门要适应我国经济进入新常态的特征,探索会计财务工作从被动核算型向主动管理型转变,提高财务预算管理的科学化、规范化和精细化水平,发挥好决策支持、引领促进、基础保障和研究支撑的作用.管理会计重在利用有关信息参与决策、规划未来、控制和评价经济活动,从财务会计的记账、报账和核算,扩展到事前筹划、事中控制和事后考核的有机结合,有助于关注和重视管理中不同环节、不同岗位之间的相互衔接,加强规则制定、流程控制,提高管理效能；管理会计的思想、工具和方法的應用,为内部开展管理提供有效运营和最优化决策的综合性管理信息,有助于推进单位加强预算绩效管理、决算分析和评价工作,其理念和方法对构建适应基层人民银行履职发展的管理会计体系具有较大的借鉴意义.
二、推进管理会计的具体措施
(一)加强内部控制,完善与现代基层央行履职相适应的制度体系
结合财政部颁布的一系列制度,立足央行履职实际,借鉴国际先进经验,坚持实务导向,通过系统总结、自主创新和有益实践,从组织构架、运行机制、监督体制等方面形成系统性的管理会计制度体系和实施方案,分解和细化工作任务,明确不同层级会计财务部门的工作重点、阶段性任务和主要措施,进而完善治理结构,形成完善高效的内部控制应用体系,为有效加强内部管理提供制度保障.
(二)引入战略思维,建立完善全过程预算管理流程
一方面围绕“战略—业务—财务”三位一体模式,积极运用SWOT矩阵分析法、波士顿矩阵分析等战略管理方法,从战略高度和社会责任的角度对基层人民银行履职情况进行分析.另一方面采用矩阵式管理模式,加强预算管理相关部门的纵向一致和横向协同,协调各部门参与内部控制管理,积极构建财权、事权部门共同参与的预算管理流程,进一步突出业务部门在预算编制、预算执行中的主体作用,实现财务数据与业务活动有机融合,确保预算组织体系内的各部门之间责任明确、相互配合、制约有序,进一步促使预算规划控制和协调管理的效果得以发挥.
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参考文献：
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