论文从环境件看中国地方政府的环保困境是关于对不知道怎么写看中国论文范文课题研究的大学硕士、相关本科毕业论文看中国论文开题报告范文和文献综述及职称论文的作为参考文献资料下载。
摘 要：随着国内环境件的增多,地方政府作为环境保护的主要力量,其合法性不断受到公众的质疑,宁波市镇海区炼化事件的发生、升级及最后的解决方式都充分暴露了当前中国地方政府环保职能不健全和制定环境政策时公开化程度低的不足.生态文明建设已经成为目前中国地方政府寻求合法性的关键要素,十分迫切和重要.无论是完善环保职能还是优化绩效评估标准,抑或是进一步公开决策程序,这些都是调和政府与民众、环境与经济之间分化和冲突的重要途径.
关键词：地方政府；环境保护；环境件；环保职能；环境决策
中图分类号：D6；X3文献标识码：A文章编号：1008-7168（2014）02-0057-06
一、问题的切入：宁波环境件随着各种环境问题的凸显,人与自然、公民与政府的矛盾不断激化：一方面,造成自然污染、生态破坏及由此引发人的健康问题；另一方面,环境风险设施的建立对当地大多数人是有好处的,但其环境成本集中在设施周边的少数人群身上,导致了多数人和少数人在环境权益上的不正义,从而引发“邻避”①冲突.在国外,邻避冲突和事件通常因其开放的政治环境而得以有效解决,民众强烈的参与意识和大规模的理性群体性抗争运动都会对政府施压,从而取得较为理想的效果.然而,回顾国内近些年来因环境问题而引发的群体性抗争或者“不要建在我家后院”的抵抗性情绪,往往是由于地方政府在是否设址、在哪设址的前期决策阶段没有吸纳民众的意见,当民众知晓政府要在其生存周边建立有污染的邻避设施②时常因等合法化渠道不畅通或者无效时才迫不得已选择冲突性的群体抗争,进而引发公民和政府之间的冲突,这也是地方政府疏于环保职能的后果.
（一）邻避冲突的定位：一种发生在政府和民众之间的环境件
近年来,环境风险已经日益成为城市或农村发生件的一个主要诱因.由环境问题引发的件主要表现为两种形态：第一,发达地区,多发生在城市社区,参与者多是以中产阶层为主体的群体,抗争的议题是在经济发展、物质需求获得基本满足后,对“后物质主义”的崇尚,追求更高水平的生活环境品质和更高标准的自然景观；第二,经济不发达地区,环境事件多发生在边缘的农村或城乡结合部,参与者多是草根群众.通常起源于工业污染使当地居民的身体健康受到伤害,或已有较多人染病或农作物、水产养殖等生产遭受损失,常以“基本生存”为议题.由于事先曾多次向制造污染源的企业表达诉求,且向当地政府反复陈情,要求中止污染或赔偿,但未见排污的企业有任何具体的改善,因而当事群众往往倾向于采取“直接行动”,甚至以激烈、激进的集体行动方式表达诉求,对抗程度明显高于其他件[1]（pp.2324）.邻避冲突正是遭受环境风险的居民的一种集体性抗争,无论是和平的、游行还是因诉求渠道不畅通而引发的冲突和暴力行为,都属于环境领域的件.
(二)宁波环境件揭示的主要问题
2012年中石化镇海炼化分公司计划在距离宁波市约30公里外的镇海区澥浦镇扩建炼化一体化项目,这对区域经济的发展具有重要意义.但从10月初开始,陆续有附近村民就该项目落户后的相关环保及村庄搬迁问题到区政府.当的声浪传递到30公里外的宁波市内时,市民们有了更具体的反对目标：炼化一体项目中的PX部分.于是2012年10月27日,数百名市民聚集在宁波市中心,集体此PX项目.依据邻避的概念定位,宁波市民此次PX项目的事件即为环境件.
在整个事件中,当地居民由最初的和平演化到后来的集体抗争,甚至采取围堵城区和袭击和警车等激进方式,尽管宁波政府具有较好的回应能力,但这一事件仍揭示了中国环境件的一些共性特征.第一,许多信息是在政府决策后,甚至公众游行施压后被动公开的,导致公众对当地政府的不满甚至不信任.换言之,在项目选址决策前,政府并没有吸纳和听取民众的意见,特别是直接的利益相关者的想法和诉求.随着民众权利意识的不断觉醒,相信地方政府如若采用公开的决策程序,即地方政府在项目选址决策时就告知民众,让市民拥有应有的知情权和参与权,则污染项目的落户决议或恐难以通过,而项目的推进也会阻力很大.然而在中国,特别是针对环境问题,地方政府往往采取先执行后通知的方式作出决策,而将民众的知情权和参与权抛之脑后,当政策在执行过程中遇到民众的反对或而难以继续下去时,才开始有了回应和补偿、论证会等.第二,地方政府通常基于污染项目会带来地方GDP快速增长的考量而支持项目落户的举动,是地方政府履行经济职能的典型表现,而同时地方政府力图澄清建设项目的清洁性或承诺实行严厉的环境监管的行为,又是其环保职能的要求.究竟地方政府决策应该基于利益相关民众的同意还是应依据相应的法律程序?事实上,中国地方政府往往是基于经济发展的考量或者执行上级的相关指示而完成决策,因而其决策的合理性和合法性都受到了利益相关民众的反对和质疑.
二、地方政府在环境保护中的主要困境透过宁波事件,大体上可以理解当前中国地方政府在处理环境问题时存在的问题和面临的困境.宁波的PX项目最终以当地民众的强烈反对而被迫中止,当地政府所谓的先“搁置”是否意味着事件的风波退却后会继续推进该项目?地方政府对该项目进一步科学论证时是否会真正公开化从而把利益相关民众的意见纳入决策程序?地方政府的环保职能能否借此有所改善?这些具体的疑问是宁波市民的心声,而由层出不穷的环境件所暴露的地方政府的诸多问题则是整个中国政府需要革新的一大痼疾.
（一）地方政府的环保职能不健全,居民与地方政府在环境问题中的冲突不断
1.政府环保职能的提出.根据社会契约论的观点,近代以来的政府是一种民意的代表,其合法性就在于保障人民的权利.而“各个国家由于政治体制的差异性,因而政府作为其行政机构的具体作用也有所差别,但无论如何,政府在现代国家都主要指一种公共权力的执行机构”[2]（p.44）.曹闻民指出：“政府应充当什么角色,应当做什么,不应当做什么,并不完全取决于政府自己的意愿,也不完全取决于民意,更不是遵从政治学者的意见,而是由政府所处的特定时代特定国家的具体社会环境的实际决定的.因为政府总是存在于特定的时代和国家.世界上没有两个政府是完全充当同一角色,行使同样职能的.”[3]（pp.34）自新中国成立以来,特别是改革开放后,为了大力发展经济,实现人民的根本利益,国家将政府的职能重心由原先的阶级斗争和意识形态革命转向了以经济建设为中心,强化经济管理,一心一意谋发展.这是中国政府职能第一次与时俱进的转变.在经济高速发展,人民的物质和精神生活得到显著提高的今天,由于政府忽视了生态文明建设,近年来生态问题日益恶化,严重制约国民经济和社会的进步,于是党和国家提出了科学发展观这一新的指导思想.众所周知,科学发展观中很重要的一条就是统筹人与自然的和谐发展,而这必须通过政府的具体管理行为才能得以落实,必须通过政府职能的转变和有效行使才能贯彻和深入下去.由于地方的环境问题更严峻,因而地方政府作为相对于政府而设立的各级政府,在环境保护方面的责任和职能也更凸显,而政府对于环境问题的职责主要是全国性的、指导性的.根据《中华人民共和国环境保护法》的相关规定,具有环境保护职能的地方政府指县级以上的地方人民政府,其中具体执行的部门是地方政府的相关环保部门,即各级环保局.但在我国,地方政府环保部门的独立性不强,其财权和人事任免权都在地方政府的掌控之中,对地方政府的依赖性致使其在环保执法过程中极易受地方政府的影响,这说明地方环保部门的行为直接体现了地方政府的意志,因而本文的研究主体就统称为地方政府.
总结:本文是一篇关于看中国论文范文，可作为相关选题参考,和写作参考文献。
参考文献：
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