论文再议政府间事权和财权合理划分是关于对写作再议政府论文范文与课题研究的大学硕士、相关本科毕业论文再议再议论文开题报告范文和相关文献综述及职称论文参考文献资料下载有帮助。
摘 要：本文通过对目前财税体制政府间事权与财权现状进行分析,关注政府间事权和支出责任划分改革,在此基础上进一步理顺中央与地方收入划分,提出建立切实可行的政府间事权财权相匹配制度思路及方法.
关键词：财政；地方政府
中图分类号：F832.2 文献标识码：B 文章编号：1674-0017-2017（10）-0046-04
一、引言与文献综述
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）指出：“财政是国家治理的基础和重要支柱,科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障.必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率,建立现代财政制度,发挥中央和地方两个积极性“.《深化财税体制改革总体方案》（以下简称《方案》）明确指出深化财税体制改革的目标是建立事权与支出责任相匹配的财政体制.《方案》指出,要在保持目前中央和地方政府收入现状总体相对稳定的前提下,调整目前中央与地方政府间事权财权关系,“通过科学合理划分政府间事权与支出责任,以达到促进权利和责任、办事和花钱相统一”,建立事权与支出责任相匹配的政府间关系.
贾康（2007）、周琬、杜正艾（2011）、郑培（2012）从政府职能界定角度分析,认为我国目前存在上下级政府间职能划分不清,政府与市场、政府与社会职能划分不清楚等问题,由于政府职能界定不清,进而导致政府间事权划分不清,支出责任没有明确细化,政府存在越位、缺位及错位现象,造成事权与财权不匹配,造成基层政府财力无法满足基层政府大量事权支出需要,不能完全履行提供公共物品的需求和责任.谢旭人（2009）、刘家庆、徐继之（2009）从转移支付制度角度出发,认为我国转移支付制度在一定程度上解决了分税制的一些不足,但由于政府职责界定不清,事权及支出责任划分不明确等影响,我国的转移支付制度存在诸多问题,如专项转移支付比例过大、一般转移支付不足、转移支付配套措施不规范、转移支付未能充分解决地区间公共产品的均等化等问题.寇铁军、周波（2008）、赵和楠（2010）、汤火箭、谭博文（2012）等从政府间财权事权划分法制化角度出发,认为我国目前只对各级政府的事权划分做了一些原则性规定,缺乏权威性的法律法规进行规范,政府间事权划分不清进而导致支出责任不明确,造成政府间事权与财权不匹配.认为要在宪法中规定或制定专门法律法规对政府间事权做出明确界定,用法律法规的权威性和规范性规范各级政府间职责,确保实现政府事权与财权相匹配的目标,确保政府能够提供充足的公共服务保障和不造成社会资源浪费.
二、目前我国财税体制改革进展情况
基于事权与财权、财力相匹配原则,合理调整各级政府间财政关系是我国构建现代财政体制,实现国家和地区治理现代化的重要内容.中央与地方政府事权划分是现代财政制度改革的重要基础,也是前提条件.到目前为止,财税体制改革进展主要有：
一是“营改增”全面推广实施.作为“营改增”全面实施后的过渡方案,国务院印发了《全面推行营改增试点后调整中央与地方增值税收入划分过渡方案》（国发〔2016〕26号）,文件规定作为未来2-3年内的过渡方案,以2014年数据为基数,自2016年5月1日起,采取增值税增量五五分成的方式重新划分中央和地方收入,以确保地方政府财政收入基本保持不变,维持目前中央政府和地方政府財力现状.资源税从价计征全面推开之后纳入的矿产资源税收入全部为地方财政收入；水资源税按中央与地方1：9的分成比例不变.
二是发布了《关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》,事权改革从财政事权.再将事权与财权改革范围缩小至财政事权和支出责任.文件规定的部分事权中环保执法部门改革已经完成.2017年3月公布的《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》,将公共教育、劳动就业创业、社会保险、医疗卫生、社会服务、住房保障、公共文化体育、残疾人服务等八大领域列为基本公共服务清单,明确政府承担兜底责任.
三、目前政府间事权、财权划分中存在的问题
(一)央地财政支出矛盾依然存在
全面实行“营改增”改革后,作为地方主要税种的营业税被废止,导致地方无明确主体税种,且保财力存量但不保增量的增值税财力过渡分配方案很可能使地方财政收入在财政总收入中占比趋于减少.地方政府财政收入较改革之前有明显下降,地方主体税种缺位和财力保障问题将日益显现,而目前归属于地方政府的土地出让收入虽得以补充地方的财政收入,但受土地资源限制及房地产行业增长乏力的影响,土地出让收入增速趋缓,以上诸多因素造成地方财政增收不确定性加大,财政收支失衡的风险逐年加大.
(二)事权与支出责任划分改革方案不尽完善
政府通过各种税收从社会公众获得财富,为社会公众提供所需公共服务,整体来看,政府提供的公共服务与公众付出的财富是基本对等的, 即财权与事权是基本相匹配的. 如果双方有一方单向受损或受益,长期必然会损坏财政与公共服务可持续运行的基础,“事权与财权相匹配”的改革目标主要从社会与政府间整体的权利与义务关系角度出发,“事权与支出责任相适应”的改革目标则更侧重于政府间具体的财政关系.中央与地方政府间关系是国家治理现代化体系的重要组成部分,也是本轮财政体制改革的重要前提和要解决理顺解决的重要关系,财税管理部门最开始是从研究合理划分中央与地方政府事权与支出责任的角度出发,但最后形成的则是限定具体范围的缩水版中央与地方财政事权和支出责任划分的改革.
(三)转移支付制度不规范
我国的转移支付制度主要包括税收返还、专项转移支付及一般转移支付等,主要在实行分税制之后解决由于地方政府经济发展不均衡造成的地方政府间财政收入不平衡问题,促使经济发展水平不同的各地区实现公共服务水平的均等化,尤其确保不发达地区及农村的公共服务保障.转移支付制度在很大程度上解决了经济欠发达地区特别是西部贫困地区在提供公共服务中财力不足的矛盾, 大力推进了各地区之间基本公共服务均等化过程,为我国经济快速发展和社会稳定奠定了坚实基础. 但目前的转移支付制度已经不能满足经济社会发展需求,主要问题有地区间分配不合理,无法充分发挥均衡财力的作用；专项转移支付在整个转移支付中占比太大,且有较多专项转移支付要求地方政府配套资金,变相造成地方政府财政压力增加；转移支付监督管理不足,存在挪用挤占现象.
总结:这篇再议政府论文范文为免费优秀学术论文范文,可用于相关写作参考。
参考文献：
1、 政府间转移支付对缩小地区经济差距影响 摘要：近年来，伴随着中国经济总量的不断增长，地区之间的经济差距有不断扩大的趋势，众多学者对其中的原因和现象进行了实证和理论研究。本文通过对转移支。
2、 首份政府间共建一带一路谅解备忘录签署 9月20日，据国家发改委消息，推进“一带一路”建设工作领导小组办公室主任、国家发展改革委主任徐绍史9月19日在纽约联合国总部与联合国开发计划署署。
3、 关于和地方财政事权和支出责任划分改革几个问题 现代社会，公共治理不只是一个公天下的理念，还是一个具体的、可操作的技术平台，可以跟各种治理去对接。所以现在需要各个层次、各个方面治理，尤其是中央。
4、 基于财政事权和支出责任划分财政改革 2016年8月，《国务院关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》（下称《意见》）的发布明确并系统地阐述了财政事权与支出责任划分，。
5、 新时期调整中央和地方政府间财政关系 中央和地方政府之间的财政关系，是以集权与分权划分为核心的社会政治组织联系。中央与地方政府之间财政关系是否融洽直接关乎着政府的运行效率。财政的集权。
6、 我国和地方财政事权和支出责任划分 自十八届三中全会以来，推进中央与地方财政事权和支出责任改革，是相关学者和相关政府机构研究的主要课题。本文，笔者明确中央与地方财政事权和支出责任改。