论文公立高校和政府举办者关系章程规制是关于对不知道怎么写关系章程规制论文范文课题研究的大学硕士、相关本科毕业论文合伙关系章程论文开题报告范文和文献综述及职称论文的作为参考文献资料下载。
[摘 要]公立高校章程对学校和政府举办者关系的规制,是彰显章程外部法律约束力、构建和谐政校关系、推进法治政府和高等教育治理能力现代化建设的需要.从章程文本实证分析来看,部分公立高校章程对学校和政府举办者关系进行了规定,但相关规定还存在着行政化倾向明显、权利义务内容不完整、争议解决机制缺位、法律责任制度缺失等问题.我国公立高校章程应完善文本规定,以明确学校和政府举办者关系的章程规制,强化政校关系和谐发展的制度保障,推进现代大学制度建设.
[关键词]公立高校 政府举办者 章程规制
[中图分类号]G640 [文献标识码]A [文章编号]1005-5843（2016）09-0008-07
[DOI]10.13980/j.cnki.xdjykx.2016.09.002
厘清高校举办者和办学者之间的关系,是落实和扩大高校办学自主权,推进高等教育“管、办、评”分离的重要条件.作为高校治理基本规范的章程,应在调适政府和高校的关系、改善高校内部治理结构、强化高校内部人控制问题治理等方面起到重要的作用.2010年7月, 、國务院颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出了“各类高校应依法制定章程,依照章程规定管理学校”的战略目标.2011年7月,教育部制定了《高校章程制定暂行办法》,明确了高校章程内容和制定要求,为高校章程建设提供了重要保障.2013年9月,教育部发布了《 部委所属高等学校章程建设行动计划（2013-2015年）》,要求所有高校在2015年底前完成章程起草工作.在此背景下,许多高校特别是公立高校加大了章程建设步伐.伴随着章程建设的加速,高校兴起了一场以提高治理能力为核心的综合改革运动.
政府干预和高校自主办学的博弈是伴随高等教育发展的永恒问题.当前,我国政府对公立高校管理的行政化问题较为突出,“政府将公立高校当做附属机构进行严格管理,直接或间接决定公立高校的办学事务”.政府管理的行政化体制、机制导致我国高校普遍缺乏创新活力.去除政府对公立高校管理的行政化倾向,调整和规范政府管理权力,是保障高校自主办学和推进现代大学制度建设亟待解决的关键性问题.目前,在公立高校章程是否应该规制政府举办者和高校办学者之间关系的问题上,存在着肯定和否定两种观点,在实践中也存在着章程规定和没有规定两种情形.因此,研究公立高校高校章程文本规制政府举办者和学校关系的现状和完善路径,具有重要的理论和实践意义.基于此,笔者选取了《北京大学章程》（教育部高校章程核准书第24号）、《中国人民大学章程》（教育部高校章程核准书第1号）、《东南大学章程》（教育部高校章程核准书第2号）、《吉林大学章程》（教育部高校章程核准书第7号）等四所部属重点公立高校章程,以及《湖南师范大学章程》（湖南省教育厅高校章程核准书第10号）和《吉首大学章程》（湖南省教育厅高校章程核准书第6号）两所地方公立高校章程作为实证分析样本,系统研究公立章程对政府举办者和高校办学者之间关系的规制.以上样本公立高校章程均已为教育行政部门核准并实施,具有较好的典型性和代表性.因此,关于这些公立高校章程对举办者和办学者之间关系规制的研究,能为我国高校章程文本完善、政府对高校管理去行政化改革及政校关系建设等方面提供有益启示.
一、章程规制的必要性
(一)借鉴国外章程建设先进经验的需要
合理处理公立高校和其举办者政府之间的关系,是学校健康发展的条件之一.因此,许多国外高校在章程中规定了其和政府等外部主体的关系.宾夕法尼亚大学被誉为美国第一所公立大学,其章程不仅在第一章中明确规定大学所制定的规章制度不得和本州法律和联邦宪法相违背,而且在第二章第7条中直接指定董事会主席由在任州长充任.再如耶鲁大学章程规定,其法人机构的19名成员中有3名为当然委员——耶鲁大学校长、康涅狄州州长和副州长.我国高校借鉴国外高校章程对举办者和办学者关系进行规制的成功经验,在章程中规范政府举办者和高校办学者之间的关系,有利于有效规范政校关系,推进和谐政校建设和政府高校治理能力的现代化.
(二)彰显章程外部法律约束力的要求
目前,对我国高校章程是否属于法律渊源之一,对外是否具有法律效力,还存在着较大争议.一些学者认为章程仅为高校内部治理规则,对高校外部关系不具有法律约束力.对高校章程法律效力的争议直接影响到章程的实施和功能发挥.在章程中规定公立高校和举办者及其他社会组织之间的关系,有利于彰显章程的外部约束力,提高章程的法律品性.章程对公立高校和举办者关系的规定,将突破章程内部规制的局限性,拓展章程的法律规制力.教育部《高校章程制定暂行办法》第5条明确规定：“高等学校的举办者、主管教育行政部门应当按照政校分开、管办分离的原则,以章程明确界定和学校的关系,明确学校的办学方向和发展原则,落实举办者权利义务,保障学校的办学自主权.”因此,公立高校章程对政府举办者和学校关系的规定是落实法律法规要求,彰显章程法律效力的需要.“在大学章程中规定大学和举办者法律关系及权利、义务边界,既有明确的法规、政策依据,又是现实的迫切要求.”
（三）保护公立高校自主办学权和优化内部治理结构的基础
影响公立高校办学自主权落实和扩大的关键因素是政府的不当干预.章程对公立高校和举办者关系的规制,一方面有利于明确举办者干预公立高校办学的边界,能有效阻隔举办者对高校自主办学权的违章侵越；另一方面有利于明确举办者保障高校自主办学的义务,为办学自主权的落实和扩大提供重要的法律依据.在章程中规定公立高校和政府举办者之间的关系,是加强对举办权的约束、优化自主办学保护、健全公立高校内部治理结构的基础.当前我国公立高校内部治理结构普遍存在着行政化、内部人控制、权力滥用和腐败等问题,造成这些问题的根源在于政府对高校管理的行政化和非规范化.因此,通过章程对高校和政府之间的关系进行规制,有利于有效划定政府举办者权和高校办学自主权之间的边界,为高校内部治理结构改革定位和措施选择指明方向,为强化内部治理主体激励和约束、凸显学术权利主导地位和强化师生权利保障奠定基础.
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参考文献：
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