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摘 要：随着我国经济发展进入新常态时期,伴随着我国经济体制改革的不断深入实施,我国公共财政管理迎来了前所未有的挑战.财政预算绩效管理也逐渐向着常态化方向发展,并已经成为新常态环境下公共财政体制改革的重要动力和发展方向.财政专项资金是我国公共财政支出中的重要内容.在公共财政资金的分配过程中,不可避免地出现了个别单位和个人权利尋租现象.目前,我国很多城市和地区的财政专项资金审计中都发现了问题,审计监督的效果并不明显.本文将就我国财政专项资金审计中存在的相关问题进行探讨,并对相关问题的解决策略进行思考,为促进财政专项资金审计工作效率的提升提供有价值的参考.
关键词：财政专项资金 审计 绩效管理 公共财政管理
中图分类号：F239.65 文献标识码：A
近年来我国公共财政改革不断深化,财政专项资金的管理逐渐实现了信息化、制度化、绩效化发展.财政专项资金的大量投入使用对于各地方社会事业的迅速发展起到了积极地推动作用.随着我国公共财政框架的逐渐构建,财政管理得到相应发展,财政专项资金的投入效益、管理状况、使用情况等已经成为各地方政府部门、社会各界广泛关注的焦点.因此,加大对财政专项资金的监管力度,已经成为我国审计的一项重点工作内容.但是,从近几年的审计状况来看,财政专项资金在管理和使用过程中都存在着各种问题,虽然国家加大了对财政专项资金使用的整改力度,各种问题仍周而复始地出现.究其实质,出现问题的主要原因除了制度不完善、不健全外,还有对由财政专项资金支持的国家项目的设置缺乏合理性,项目的管理缺乏科学性,项目的使用缺乏规范性的问题.从这些分析不难看出,目前我国财政专项资金管理和使用中存在的问题已经跳出了制度缺失的牢笼,而是逐渐向着更深层次的管理问题发展.这一变化形式增加了国家项目审计管理的难度,更对财政专项资金审计工作提出了更为严峻的、艰难的要求.那么,在现有的条件下,如何才能进一步规范国家经济秩序?如何才能有效防范财政风险的发生?如何才能保证监督权力的全面运行?如何才能促进廉政建设的实施?这些问题的解决都需要充分运用审计这一“免疫系统”的运行和实施,作为财政专项资金的“使用者”,必须重视审计工作,这已经成为刻不容缓的一项重要工作.
1.财政专项资金审计管理中存在的问题分析
1.1 财政专项资金流程出现的违规问题
财政专项资金主要是指我国国有单位、行政事业单位为了能够顺利完成某一项工作任务,由相关部门根据相应的要求拨付给企事业单位的具有特殊用途或者指定用途的资金.随着我国市场经济的发展,拨付给企事业单位的财政专项资金的投入力度逐年增加,但是,在财务专项资金的使用、管理方面潜藏的一些问题也日渐暴露出来.例如：财政专项资金的投入目标不明朗,专项资金缺乏恰当的绩效评价和长效的监督机制,专项资金浪费现象严重.在这些问题中财政专项资金的流程问题最为明显.如：对于财政专项资金的国家项目设置存在多而散的问题,有的单位的专项资金达到100多个,并涉及到单位内部的所有职能部门.而这些资金中进行了细分后又涉及到不同部门的具体不同的负责人员；这就导致很多具有相同性质的项目散落在不同的部门中,或者是同一个部门中又设置了很多性质雷同的项目.再如：国家项目的设置缺乏合理性、科学性、规范性问题,有的单位的项目绩效并不明显,也不具备较强的现实意义,但是单位为了能够获得财政专项资金而申报了这些项目,导致这些项目每年都能够得到专项资金,但是每年并没有该项目的实际支出；还有的财政专项资金的管理中存在制度问题,虽然在单位内部已经制定了专门的专项资金管理办法和相应的制度,但是很多制度缺乏完善性、指导性、实际操作性,最终导致专项资金使用中随意性较大.另外,还有的单位财政专项资金的专家评审环节形同虚设,如：某单位为了促进某类产业的发展申请了专项资金,为了能够顺利通过而给专家赠送礼金.
1.2 财政专项资金使用中存在的问题
财政专项资金在使用过程中也是问题频出.个别专项资金存在同一个国家项目多头申请资金的问题；有的单位对专项资金的审核把关缺乏严谨性,缺乏监督力；还有的单位为了解决日常开支中经费不足的问题,擅自改变专项资金的使用途径,由于缺乏有力的监督,部分专项资金使用范围被人为扩大.
1.3 财政专项资金违规手段呈现出隐蔽性特征
和原来的财政资金侵占、挪用、截留等单一的违规手段不同,目前很多单位的财政专项资金的违规手段出现了隐蔽性强的特征,并逐渐出现了跨行业、跨地区、跨领域的特点.如：有的单位借助劳务费的名义套取专项资金,并将这些资金占为己有；有的专门岗位的负责人利用职务之便以权谋私；有的国家项目主要负责人、管理人员、相关工作人员利用职权,成立个人公司,空 ,联手套走专项资金；还有的通过上下串通、内外勾结、分工合作的方式联手构建成一个利益的共同体,并以此为基础实现隐蔽套取专项资金的目的.
1.4 财政专项资金审计缺乏组织性、系统性、统筹性管理
近年来虽然由财政专项资金支持的国家项目必须实行全过程审计监督,但是审计的系统性、权威性、独立性严重不足.有的单位虽然提出了“提早规划、统一领导、核定方案、按步实施、统一处理、集中处理”的一体化的专项资金审计模式,但是从审计的工作质量来看并不尽如人意,如：财政专项资金审计缺乏组织性、规划性,审计组织管理缺乏科学性处理,审计人员忙于审计工作,很多时候都是疲于奔命,对于审计的目标、审计的内容、组织实施等不同环节的管理缺乏有效的组织和衔接,协调性差.因此,这种状况严重影响了审计工作质量的提升,更影响了审计人员的身心健康.
1.5 缺乏对财政专项资金审计结果的有效、充分运用
对财政专项资金审计结果的充分应用是真正发挥审计作用的基本前提和保证.但是,目前很多单位对财政专项资金审计结果并不重视.如：审计结束后经常提出一些可行性、有针对性的建议,但是很多单位对这些有用的建议都视而不见,对于整改要求、审计建议经常被忽视,被审计单位通常对这些审计结果虚言对待.另外,由于在审计问责方面存在着先天的缺陷问题,有的单位对于审计中提出的问题并未真正进行整改,也未真正落实到位,有的问题在处理的时候需要和其他部门进行协调和配合,但是由于审计协调机制的不完善使得审计结果问责不到位,有的已经被移交到相关部门的部分经济案件线索并未引起相关领导的高度重视,这在很大程度上严重影响了审计的权威性、独立性,审计的结果也就可想而知.
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参考文献：
1、 政府绩效审计对财政专项资金 摘要：财政专项资金是政府为了扶持或者鼓励某一个方面的发展而设立的资金，是政府进行绩效审计的基础和关键，是政府非常重视的一项资金，政府为了提升社会。
2、 公共财政视角下财政专项资金绩效审计操作问题 随着政府绩效管理的推进和审计“免疫系统”、公共财政“经济卫士”职能作用的发挥，对政府部门与重大项目的审计不仅要评价其财务控制管理与财政财务收支合。
3、 县区级财政专项资金审计中发现问题 摘要：社会经济发展过程中，各类专项资金在公共财政支出中的比重逐年加大，其运行过程和使用效益受到了各级党委政府和社会公众的共同关注，如何分配、管理。
4、 如何加强农业专项资金审计 摘 要：随着农村改革的不断深化，各级政府逐年增加对农业专项财政资金投入。农业专项资金是专门用于农村经济和农业发展以及帮助农民脱贫致富的三农专项支。
5、 农业专项资金审计重点与方法 农业专项资金是国家用于解决农村安全饮水和以提高农村土地质量为目的土地整理、土地治理等专项资金，涉及部门有农业、林业、水利和国土资。
6、 切实加强扶贫专项资金审计 近年来，随着国家脱贫攻坚工作力度不断加大，财政扶贫资金总量逐年递增，具体到每个扶贫项目上来看，单个项目资金量多则数百万元，少则两三万元，整个扶贫。