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从零跃居世界第一,坚持国产化战略,实施前瞻性产业政策发挥了重要作用.
近年来,中国城市轨道交通产业发展迅速,在经济社会中的地位快速提升.据中国城市轨道交通协会统计,截至2016年末,中国大陆地区共30个城市建成城市轨道交通,运营线路133条,总长度达4152.8公里.
在运营里程不断上升同时,中国城市轨道交通产业实现快速发展,装备国产化率迅速提升,产品已经出口到美国、伊朗、印度、土耳其、新加坡、泰国等多个国家和地区,订单数量及经营收入超越世界其他轨道交通装备制造商.
国家发改委原副主任张国宝早年曾任国家计委投资司副司长,分管城市基础设施建设处,亲历了中国城市轨道交通的发展历程和政策变化.近日,在接受《财经国家周刊》记者采访时,他表示,中国的城市轨道交通装备产业从零跃居世界第一,一方面是有着广阔的市场需求,另一方面,坚持国产化战略,实施前瞻性产业政策也发挥了重要作用.
在他看来,中国城市轨道交通产业发展历程也是一个启示,城市轨道交通产业能做到的,其他领域也同样能做到.现在高铁、船舶、通信设备等和城市轨道交通一样都已经站在世界的先进行列,相信今后会有更多的行业脱颖而出.
国产化战略意义重大
《财经国家周刊》：城市轨道交通装备国产化战略的实施给产业带来了哪些改变?
张国宝：国产化战略对于我国城市轨道交通发展至关重要.在轨道交通发展之初,政府决策部门就认识到有着广阔市场的中国,单靠买是买不来一个现代化的,必须用好改革开放的形势,积极引进国外先进装备技术,同时必须坚持自主创新.
国产化战略为我国轨道交通自主化赢得了宝贵的战略机遇期.实施国产化战略后,城市轨道交通产业实现从零到世界第一的突破.有效避免了单纯引进,没有自主创新,造成引进—落后—再引进—再落后的怪圈.
目前,我国已掌握多种制式城市轨道交通车辆的制造技术.同时,还形成了门类齐全的零部件配套生产企业,相关制造技术达国际先进水平.同高铁一样,已经成为中国“走出去”的一张名片.
《财经国家周刊》：我国城市轨道交通装备迅速发展,已经达到国际先进水平,是否有必要继续执行国产化战略?如何进一步推动国产化战略的实施?
张国宝：在城市轨道交通领域是否继续坚持国产化率要求,关键取决于产业是否足够成熟、有足够竞争力,要进行评估.
我国在风电、火电等领域都已经不再要求国产化率,没有任何文件要求发电设备必须买国内的,但是有人买国外的吗?很少.因为进口发电设备的价格和性能在国内没有竞争力.所以,我们要培育自己产业的基础性能力和价值性能力,到一定阶段,就不会顾虑竞争.
我们已经加入WTO,政策要瞻前顾后,我们承诺的要贯彻实行,但并不意味着不能实施国产化战略.事实上,在美国“buy America”（购买美国产品）这样的法律依然在执行,理由是城市轨道交通等公共基础设施投资来源于税收.在我国,城市轨道交通同样在依靠政府投资或者补贴,用了纳税人的钱,我们也有理由要求国产化率.
从支持生产转向支持研发
《财经国家周刊》：近日,部分城市在新建城市轨道交通项目中倾向采用自动驾驶,并计划进行自动驾驶系统整体招标,引发业内担忧.如何避免在关键技术变革时刻被弯道超车?
张国宝：城市轨道交通自动驾驶在全球使用还不普遍,其实国外也刚起步,国内外技术差距并不大,国内中车南京浦镇车辆有限公司等企业也在发展自动驾驶.
如果要防止在技术不成熟的情况下陷入被动,我们也是有办法的.在通信领域就曾经采用过,当时计划发3G牌照,但是没有立刻发放,而是延后了两年,这两年时间让我国自主制定的TD-SCDMA标准赢得了技术成熟的时间,现在我国的TD-SCDMA标准也成为了国际标准之一,占有了相当的市场份额,特别在4G标准中发挥了重要作用.
同样,自动驾驶我认为也可以不必立即用于实际线路,可以一方面加紧研发,一方面再等一等再用于实际运行线路,让国内企业赢得时间.晚两年上自动驾驶也不代表我们落后.
《财经国家周刊》：部分业内人士认为,我国城市轨道交通领域依然未能实现引领,未来技术竞争中依然存在变数.对于进一步提升竞争力,您有哪些建议?
张国宝：国家一定要支持基础科研和应用科研.国家有限的资源,应该从过去支持生产更多地转为支持研发.支持研发不能“撒芝麻”,要聚焦关键技术,攻克核心难点,这是提升城市轨道交通产业竞争力的关键.
此外,未来我国还有巨大的市场空间.截至2016年末,中国大陆地区有48个城市在建线路总规模5636.5公里.市场的不断扩大同样是技术创新的关键基础,企业应该充满信心.
盲目投资重复建设不可取
《财经国家周刊》：除了实施国产化战略外,我国城市轨道交通装备产业迅速发展还有哪些经验?
张国宝：在城市轨道交通发展初期,我国城市轨道交通政策制定部门确立了合理而前瞻性的产业规划,这对于轨道交通国产化的发展至关重要,为我国城市轨道交通发展营造了良好的环境.
在轨道交通发展初期,北京、上海、广州、大连等多个城市都提出要建设自己的城市轨道交通车辆厂.后来,我主张轨道交通车辆的国产化依托现有的铁路机车车辆厂,不铺新摊子,防止重复建设和地方保护主义.再后来,绝大多数城市从大局出发,放弃了自建轨道交通车辆厂,依靠长春、南京、株洲、青岛等地一些已经具备技术实力的企业进行生产.
事实证明,这些决策是正确的.这样既有利于集中资源攻关研发核心技术,也有利于培育全国统一的市场,避免了类似钢铁、汽车等行业遍地开花,产能严重过剩再来去产能的局面.发挥产业政策和市场竞争机制各自的优越性,在城市轨道交通設备领域得到了较好的体现.
《财经国家周刊》：“十三五”期间,中国城市轨道交通建设将再次迎来高峰,城市轨道交通装备产业良好的发展前景受到社会关注,一些城市和企业对发展城市轨道交通产业兴趣浓厚,如何避免可能出现盲目冒进的问题?
张国宝：事实上,欧洲、美国已经有了前车之鉴.上个世纪中叶,在各国地铁发展的高峰时期,都发展了自己的城市轨道交通车辆生产企业.现在建设高峰已过,已经显现出全面的产能过剩,部分企业已经破产关闭.
我国城市轨道交通市场前景广阔,适当的市场化竞争是必要的,但不能放任自流.目前,城市轨道交通车辆制造领域产能已经过剩.未来依然要防止盲目投资,重复建厂,恶性竞争.
如放任发展,城市之间地方保护问题将显现,企业缺乏竞争,产品质量得不到提升,而一旦建设高峰过去,整个产业难以避免像钢铁一样的产能过剩,重蹈欧美的覆辙,会遭受巨大损失.
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参考文献：
1、 城轨无线通信系统改造方案 摘 要：城轨在当前城市发展中占据很大的比重，是城市实现列车运营中一项具有关键性的承载作用。城轨要想实现高标准的运营，需要实现无线通信的技术支撑，。
2、 基于大数据分析的城轨列车运行路线追踪 摘 要： 传统基于移动闭塞模式下的城轨列车运行路线追踪方法在面向海量人流和车流的情况下，存在延误扩散以及线路运行的恢复能力差等问题。因此，提出基。
3、 城轨交通车站行车工作课程标准开发 摘 要：《城轨交通车站行车工作》是高职城市轨道交通运营管理专业的一门专业核心课，根据专业人才培养方案，行车岗位技能要求愈加高，ATS实训设备的使。
4、 北部湾经济区交通同城化新元素，新格局 北部湾经济区的城际高铁把区域之间分散的城市“网”成一个紧密的整体，强化了城市群之间的联系与分工，增强了城市之间的配套能力，促使整个区域的产业升级。
5、 城轨交通是硬道理，理性才是新时代 城轨交通从本质上讲是公共产品，她的出现、成长、壮大，和城市发展息息相关，也为解决城市发展进程中出现的“城市病”提供了思路和方向。近来，网络上多。
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