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2012年年末,河南省官方数据显示,全省建成及在建三千二百五十个新型农村社区.而到了2016年年末,新华社报道称,河南省有一千三百六十六个新型农村社区停建,直接损失六百多亿元.
在河南当地,因为这些新农村社区规模普遍巨大,民间俗称“万人村”.以万人为基准测算,若规划的社区全部建成,其承载农村人口或将超过三千万.这显然是极富想象力的“大手笔”.如果成功,不仅能用农民宅基地置换出可观的建设用地,也将极大提升河南省相对滞后的城镇化率.
也因此,这一工程被表述为“统筹城乡发展的结合点、推进城乡一体化的切入点、促进农村发展的增长点”,被认为是继家庭联产承包责任制之后农村发展的“第二次革命”.于是,农村社区建设在河南省各地迅速铺开,甚至不惜以强租方式把农民从耕地赶走.只是,“调门”起高了,并不意味着各项后续工作都能跟上去,更不意味着这一政策符合当地农村发展的现实.
任何美好的蓝图都应该有所依据,“拍脑门”决策不能打造一个美丽新世界.河南以农业立省,多少年来一直是国家重要的粮棉产区,负担着保障国家粮食安全的重要使命.大部分农民的主要收入仍依靠种地.短时间内,在缺乏产业支撑的前提下,很难迅速实现非农化.在这种情况下,采取行政命令的方式强行将农民驱赶进“万人村”并支付高额的购房成本,既不现实,也不方便,农民接受起来显然是有困难的.
从长远看,“第二次革命”并非完全没有道理,但这首先应该取得农民同意,并循序渐进,惟有“上下同欲”,才能“其利断金”.而现实是,当地大多数农民没有能力住进崭新的社区,“老宅子”住得好好的,为啥要花冤枉钱买下社区的新楼?“让农村人过上城里人的生活”,看上去很美,但农民不可能一夜之间承担起这种“城市化”的成本.此外,即便不谈农民的意愿,全省范围内一下子铺开三千多个“万人村”,巨额建设资金从哪里来也是问题.
在“万人村”运动中,资金问题几乎伴随始终.因为缺钱,当地不仅违规“整合”涉农资金,将政府专项资金擅自归并到“萬人村”建设,还用政府信用背书,吸引社会资金,形成连环债务,坑了不少企业家.而为了尽快回笼资金,多地还违规向村民以外人士出售社区房子.2013年以后,“新领导不提了,导向变了”.新社区没能如愿进入农民的生活,而“烂尾”社区的整顿治理将持续相当长的时间.
细心的人会发现,烂尾“万人村”的发展与此前沸沸扬扬的“平坟”事件,从时间节奏上是重合的.那么,这些背离发展规律、损害民众利益的重大决策,究竟是如何出台的?为何会畅行无阻?当地干部群众并非没有意见,据报道,对于“万人村”,当地一厅级官员曾多次提出反对意见.在“平坟”事件中,时任河南省政协常委赵克罗甚至写“遗书”强烈反对.遗憾的是,这些反对均没有得到回应.
在河南新型农村社区建设这一案例中,公众参与、风险评估等这些法定程序,显然是缺失的.
当下,善后之策似乎不应仅仅停留在后续整改上,而是有必要启动“重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制”.不然,就不可能真正约束不羁的权力,更不可能“以儆效尤”.
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参考文献：
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