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此次的水上安全大巡察很有必要性,是对广东海事局更好地履行自身监管职能的一次强而有力的措施.”此次水上安全大巡察的牵头部门,广东海事局通航处处长吴建生如此向记者表示.
据了解,广东海事局水上安全大巡察行动,既是对广东海事局水上安全的一次大摸底,也能更好地厘清各辖区局的管理职能,加强海事监管基础管理,促使广东水上安全监管工作变得更加规范化.
监管仍存“宽松软”问题
“水上安全大巡查不是说具体去专项办理什么案件,而是从注重广东海事局水上安全监管主业出发,对广东海事局及汕头局、湛江局、各分支局（下称“各局”）和所有海事处的监管职能是否到位,监管能力是否达标,监管范围是否覆盖等情况进行的一次巡察,同时从整体上把大家对安全监管的认识提高到一个新高度,从自查摸底了解辖区的不足,然后纠错更正,真正把安全监管工作落到实处.”广东海事局通航处处长吴建生表示,当前,国家对安全生产工作非常重视,国务院安委会已经启动新一轮安全生产巡查,8个巡查组将于4月、6月先后开展第三批和第四批安全生产巡查,巡查对象包括15个省级人民政府和新疆生产建设兵团,并对部分市（地）、县（市）级人民政府及企业、单位延伸检查.
吴建生说道,当前广东海事面对的监管难点,与习近平总书记说的“认不清,想不到,管不到”三个问题如出一辙.这三个问题中存在一个主动性和被动性的关系,你不能被动地去解决问题.所以要求安全监管工作要前置,要防患于未然,加重这个事前的分量.针对当前广东辖区水上安全工作落实不到位,监管上存在“宽,松,软”等问题,广东海事局通过加强安全形势工作,把水上安全大巡察作为今年的重点工作抓,既是立足主业,也融进了党建工作,两手不放松,两手一起抓.
合全局之力为安全护航
据了解,本次水上安全大巡察由广东海事局机关通航、船舶、危防、船员、船检、应急、法规、海事公安等多个处室业务骨干组成,是全省水域内大范围开展自查的行动,是对安全监管的一次强而有力的措施.“以往安全检查都是由各局自行检查,然后上报广东海事局,或由广东海事局某一处室与各局配合,属于单兵作战,而本次大巡察是联动统筹,属于军团作战,由各局及广东海事局相关处室一起的统筹协作和配合,所以行动的影响力将会更大,行动的覆盖范围也会更广,行动预期所取得的效果也将会大大提高.”
本次水上安全大巡察并非一次性的专项行动,还将形成长效机制.据了解,当前广东海事局业务处室较多,以往每个处室要开展业务工作,都需要分别与地方各局对接,容易给各局带来负担.在本次大巡察中,广东海事局各个业务处室都与地方各局有了对接基础,11月份大巡察行动全部结束后,广东海事局还将定期开展巡察活动,未来只需要把所有业务处室联动一起进行巡察,就可以实现业务工作的“一次式”全覆盖,给地方各局减少负担.
吴建生表示,针对此次水上安全大巡察,广东海事局将会对发现的问题逐个整改,做到“事事有回音,件件有落实”,若有管理单位发现问题不整改,就会启动问责机制.对于在巡察期间发现的问题将会被总结成规律,并把先进管理模式或案例在辖区进行应用推广,以确保广东辖区水上生产的安全局面.
抓重点强监管
据了解,当前珠江口水域是交通运输部划定的“六区一线”重点水域之一,也是广东海事局管辖范围内一个事故较多发的重点监管水域.“珠江口的水域环境比较复杂,既有河船、海船、挖沙船,还有港澳船舶,尤其是一些外地来的小海轮是不安全的因素之一,他们船只较小,又不熟悉水域情况,再加上船员的素质能力较低,所以成为了很大的安全隐患,容易发生安全事故.”
吴建生介绍,虽然近些年来,广东海事局针对珠江口水域开展了系列大型整治行动,也促使辖区水域安全局面产生了好转,“如近些年来,珠江口水域发生的事故数量及死亡人数逐年减少,挖沙船数量也逐渐减少.”但由于珠江口水域是珠三角繁华的航区,所以安全形势丝毫不能放松,广东海事局也把对珠江口水域综合治理作为单独一项,列入本次水上安全大巡察中的深化安全专项行动中.要求巡察组要对“相关单位参与珠江口统一执法行动开展情况,对珠江口事故多发水域和事故多发船舶的强化监管情况”进行检查,同时结合“履行安全监管职责”、“查摆重点部位安全”行动时对包括工作记录等相关内容进行抽查验证,确保珠江水水域的重点安全监管工作得以落实.
当前,恶劣天气也给广东海事安全监管带来了非常大的压力.广东的极端恶劣天气比较常见,而且容易反复,一到台风天气,大雾,或是雷雨强对流天气,就会给广东海事安全监管工作造成严峻局面.为此,广东海事局以事前预防为主,通过观察天气,提前发布预警信息给船舶公司、船只、船员、船企业等,以及对重点船舶进行一个管控.在特定天气下,采取限航、停航等措施.
吴建生介绍,当前广东海事局也把防范恶劣天气水文情况作为单独一项,列入本次水上安全大巡察中的深化安全专项行动中.本次大巡察中,广东海事局巡察组将会对各局“是否建立雾、雷雨大风、寒潮大风、洪水等恶劣天气水文的防范工作机制,恶劣天气水文影响期间隐患排查和交通管制情况,客船执行恶劣天气禁限航规定的情況”等相关内容进行检查,同时结合“履行安全监管职责”、“查摆重点部位安全”行动时对包括工作记录等相关内容进行抽查验证.
“针对桥梁防碰撞问题、采运砂船、危险品运输船舶等问题,本次水上安全大巡察都作出了具体的检查内容指示及要求.”吴建生说道,针对船企和船员,则是采取“翻箱倒柜”式巡查.
厘清各局管理职责
“水上安全大巡察行动是我们这几年最重要的工作之一,它有一定的必要性、重要性和紧迫性.”吴建生介绍,本次巡察的原则之一是底数要清,就是要求各局对自身的履职情况进行一个安全摸底,要把辖区内的重点领域重点模块看一看,摸清楚情况,“这些情况摸清楚了,不是说就要被惩罚,而是让各局找到问题,解决问题,该协调的要协调,该地方解决的要解决,该上报上级的要上报,通过这样能让他们更好的履行职责.”
吴建生表示,通过水上安全大巡察,还可以厘清各局的管理边界,管理职责等.他表示,广东,广西,海南三个地方与其他省份不一样,这三省均没有设置地方海事局,水上问题基本都由省一级的海事局在管理.“由于水上问题涉及了方方面面的管理职责,如果单一交由广东海事局管理,就会极大地增加了广东海事局的水上监管压力,所以此次开展水上大巡察行动,可以厘清各局管理职责,让水上安全监管管理更加规范化.”
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参考文献：
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